高等院校審計(jì)監(jiān)督中存在的問題及對策

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1、高等院校審計(jì)監(jiān)督中存在的問題及對策內(nèi)容提要:隨著教育體制改革的深入開展，我國高等教育事業(yè)發(fā)展十分迅速。對高等院校的財(cái)務(wù)收支活動(dòng)進(jìn)行有效的審計(jì)監(jiān)督變得十分迫切和必要。目前，我國各級審計(jì)組織和審計(jì)機(jī)構(gòu)對高等院校的審計(jì)監(jiān)督還十分薄弱，高等院校審計(jì)監(jiān)督中存在的問題較為嚴(yán)重。主要體現(xiàn)在承擔(dān)審計(jì)工作的審計(jì)主體缺陷，被審計(jì)對象的復(fù)雜性，審計(jì)依據(jù)的政策性限制，影響了審計(jì)作用的發(fā)揮。因此，要適當(dāng)加大國家審計(jì)力度，適當(dāng)采取多種靈活的審計(jì)方式，加強(qiáng)高等院校審計(jì)理論研討，加強(qiáng)審計(jì)分析力度，合理配置審計(jì)資源，加強(qiáng)國家審計(jì)機(jī)關(guān)、內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)、社會(huì)審計(jì)組織審計(jì)力量的結(jié)合?！　　瓣P(guān)鍵詞”　高等

2、院?！徲?jì)　監(jiān)督　缺位　對策　　近年來，隨著高校合并和招生規(guī)模的擴(kuò)大，國家大幅度增加了對高等院校的投入，教育收費(fèi)也逐步走向制度化，各高等院校的經(jīng)濟(jì)規(guī)模迅速膨脹。對高等院校的財(cái)務(wù)收支活動(dòng)進(jìn)行有效的審計(jì)監(jiān)督變得十分迫切和必要。但目前，我國各級審計(jì)組織和審計(jì)機(jī)構(gòu)對高等院校的審計(jì)監(jiān)督還十分薄弱，高等院校審計(jì)監(jiān)督中存在的問題較為嚴(yán)重，資金管理和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)沒有納入到有效的審計(jì)監(jiān)督范圍。各級審計(jì)機(jī)關(guān)和審計(jì)組織應(yīng)充分發(fā)揮審計(jì)的職能作用，加強(qiáng)對高等院校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的審計(jì)監(jiān)督，促進(jìn)高等院校加強(qiáng)管理，逐步走向良性發(fā)展軌道，為全面提高我國高等教育事業(yè)的發(fā)展，落實(shí)科教興國的發(fā)展戰(zhàn)略服務(wù)?！　∫?/p>

3、、加強(qiáng)高等院校經(jīng)濟(jì)行為審計(jì)監(jiān)督的必要性　　當(dāng)前，我國高等教育事業(yè)仍然是以國家公辦教育為主體，高等院校的任何經(jīng)濟(jì)行為都必須在國家政策規(guī)范范圍之內(nèi)。同時(shí)，高等教育既涉及國家宏觀發(fā)展戰(zhàn)略，又涉及每個(gè)家庭和社會(huì)每個(gè)人的切身利益，是國家和社會(huì)發(fā)展的重要的敏感的熱點(diǎn)問題之一。因此，加強(qiáng)高等院校經(jīng)濟(jì)行為的審計(jì)監(jiān)督是十分必要的。具體而言，其必要性體現(xiàn)在如下方面：　?。ㄒ唬┢胀ǜ叩仍盒５慕?jīng)濟(jì)規(guī)模和資金狀況需要接受審計(jì)監(jiān)督。以一個(gè)中等規(guī)模的高等院為例，固定資產(chǎn)規(guī)模在幾十億元，僅土地使用權(quán)和專利技術(shù)等可以測算的無形資產(chǎn)就數(shù)以百億計(jì)，還有大量的不可測算的無形資產(chǎn)。一所普通高等院校控制的

4、國家資源和資財(cái)十分豐富。從一年的直接收入來看，不含相關(guān)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)收入，一所中等規(guī)模的教育部直屬的普通高等院校全年的事業(yè)性收入可以達(dá)到20億元左右，一些知名的高等院校則遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過這個(gè)水平。也就是說，一所普通高等院校的收入規(guī)模相當(dāng)于一個(gè)中部地區(qū)中等地級市的財(cái)政收入規(guī)模，而直接可用財(cái)力則遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過地級市的地方政府。而學(xué)校收入的絕大部分來源于國家財(cái)政性投入和政策性收費(fèi)。因此，高校的資產(chǎn)和收入無疑應(yīng)該納入經(jīng)常性的審計(jì)監(jiān)督的范圍?！　。ǘ┊?dāng)前對普通高等院校的約束和管理機(jī)制尚未完全建立和健全。與高等院校擁有大量優(yōu)良資產(chǎn)和掌管大量收入不相適應(yīng)的是，對一些高等院校的約束和管理機(jī)制尚

5、未建立和健全。一所普通高等院校，猶如一個(gè)相對獨(dú)立的小社會(huì)，政府相關(guān)部門對學(xué)校的監(jiān)管較為弱化，一些監(jiān)管政策和管理措施留有空白。學(xué)校管理當(dāng)局管理行為自主，風(fēng)險(xiǎn)國家承擔(dān)，國家資產(chǎn)的安全存在隱患，教育資源的使用效益不足。例如，學(xué)校管理當(dāng)局對屬于學(xué)校的國家資產(chǎn)的違規(guī)處置，投資項(xiàng)目的決策失誤；校區(qū)和校園建設(shè)規(guī)劃性不強(qiáng)，盲目建設(shè)，片面追求高標(biāo)準(zhǔn)高檔次；超過學(xué)校的承受能力，盲目地?cái)U(kuò)大貸款規(guī)模，將貸款風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁國家財(cái)政；教師和科研人員在教學(xué)科研活動(dòng)中的合理收入被不合理分配；學(xué)校在對外投資活動(dòng)中，低估學(xué)校資產(chǎn)，學(xué)校和國家利益受到損害，等等。　?。ㄈ┊?dāng)前普通高等院校自身的財(cái)務(wù)核算和資

6、金管理仍然存在薄弱環(huán)節(jié)。存在的突出問題主要有：　　1.學(xué)校財(cái)務(wù)和資產(chǎn)管理部門對學(xué)校實(shí)有國有資產(chǎn)不能準(zhǔn)確反映和核算，大量國有資產(chǎn)游離于賬外。根據(jù)2004年審計(jì)署組織的對全國18所高校審計(jì)的情況來看，幾乎所有的學(xué)校都有大量資產(chǎn)沒有入賬，個(gè)別學(xué)校高達(dá)30%左右資產(chǎn)未能在學(xué)校財(cái)務(wù)部門的帳面反映，學(xué)校資產(chǎn)的安全性沒有得到保證?！　?.資金使用權(quán)限分散，核算控制不嚴(yán)。由于高校教學(xué)和科研的特殊性，承擔(dān)教學(xué)和科研任務(wù)的各院系成為資金使用的主體，但學(xué)校對各單位的教學(xué)和科研課題經(jīng)費(fèi)核算和使用監(jiān)控力度明顯不夠，資金管理權(quán)限分散。這已成為高校產(chǎn)生大量違紀(jì)違規(guī)問題和腐敗現(xiàn)象的重要因素。同

7、時(shí)，也因?yàn)檫@一點(diǎn)，高等院校校內(nèi)各單位、各單位內(nèi)部不同人員之間收入分配差距很大，產(chǎn)生很多不穩(wěn)定因素。此外，對校內(nèi)學(xué)科建設(shè)和基建資金的管理也是由相應(yīng)用款單位和部門自主掌握，財(cái)務(wù)監(jiān)管力度明顯不足?！　?.不注重資金使用效益，鋪張浪費(fèi)現(xiàn)象大量存在。目前，各高校學(xué)科建設(shè)和基本建設(shè)投入增長極快，但對學(xué)科建設(shè)和基本建設(shè)的可行性研究不充分，過分追求大規(guī)模、高標(biāo)準(zhǔn)、高檔次，盲目投入，不講求資金使用效益?！　。ㄋ模┊?dāng)前普通高等院校存在的違紀(jì)違規(guī)行為仍然較為嚴(yán)重。從2004年18所高等學(xué)校審計(jì)情況來看，18所高校共計(jì)違規(guī)收費(fèi)近9億元，平均每所高校近5000萬元。高等院校亂收費(fèi)問題成為

8、近幾年來全社會(huì)最為關(guān)注的