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1、標(biāo)題征兵制與募兵制的比較作者施正鋒淡江大學(xué)公共行政學(xué)系副教授日期2002/1/19…anationcannotexistwithoutanarmy,fornotonlydoesthearmydefendthenation'sexistence,itprovidestheelementofnationalunityandidentity,therebybuildingthenationitself.──WarrenL.Young(1982:3) 壹、前言「征兵制」(conscription或draft)與「募兵制」(enlist)最
2、大的差別，在于前者為義務(wù)性的、后者為志愿性的。?臺灣目前的兵役制為「混合制」（汪增智，1994；譚傳毅，1998），也就是軍官以募兵制下的職業(yè)軍人為主、士兵則以征兵制下的常備兵為主。在以農(nóng)業(yè)為主的傳統(tǒng)社會里，當(dāng)兵被當(dāng)作是不得已的選擇，有「好男不當(dāng)兵、好鐵不打釘」的偏見，不像在崇尚武德的社會里，軍人是被視為最尊貴的志業(yè)。?戰(zhàn)后，第三世界國家紛紛獨(dú)立，軍方甚至于是帶領(lǐng)國家現(xiàn)代化的火車頭(Bienen,1971)。?即使在今天的西方國家，職業(yè)軍人甚至于是父子相傳，儼然是武士階級的再現(xiàn)。就一個(gè)前現(xiàn)代的社會而言，國家是封建體制宰制百姓的機(jī)制
3、罷了，人民當(dāng)然要想盡辦法逃避兵役。?然而，自從法國大革命帶來「民族國家」(nation-state)的理念，也就是說，除了進(jìn)行傳統(tǒng)戰(zhàn)爭的必要性外(Janowitz,1971:vii；歐貝泰，2001)，國家應(yīng)該是「民族的國家」(nation's或nationalstate)，如此一來，在「公民軍隊(duì)」(citizenarmy)、或是「國民軍隊(duì)」(nationalarmy)的認(rèn)識下，才有實(shí)施征兵制的正當(dāng)性(Huntington,1957:37;Rouquie,1987:94-95)。在臺灣的歷史發(fā)展中，兵役是以募兵制為主軸，不管是荷蘭
4、人招募友好的平埔族西拉雅人（潘英，1996）、鄭氏王朝的屯兵、滿洲人招募平埔族巴宰人為臺勇渡海平太平天國（潘大和，1998；黃富三，1987）、或是由開發(fā)墾首所雇募的隘勇（吳學(xué)明，2000），一方面具有傭兵的性質(zhì)、另一方面卻又有私人部曲的意義。?就一個(gè)墾殖者與原住民族短兵相交的社會，擔(dān)任隘勇的目標(biāo)還是在于希冀快速取得土地，而非視為理想的志業(yè)。自來，由于外來政權(quán)對于本土人士的不信任，統(tǒng)治者必須以武力作為后盾，當(dāng)然是不愿意征召被征服者來持槍。?不論是官兵、皇軍、還是國軍，從清治時(shí)代的朱一貴事件、日治時(shí)代的霧社事件、到國治時(shí)代的二二八事
5、件，軍隊(duì)代表的不外是隨著征服而來的社會控制工具，也是對臺灣人「三年一小反、五年一大亂」的最后防線。在日本殖民時(shí)期，一直要到二次大戰(zhàn)末期（1945），臺灣人才被允許征兵投入太平洋戰(zhàn)爭（蔡錦堂，2001）；此前，臺灣人多只能擔(dān)任后勤性質(zhì)的軍伕、或是少年工（張良澤等人，1997），因此，曇花一現(xiàn)的征兵被視為差別待遇措施得結(jié)束，本島人甚是于視出征為至高無上的榮耀。?戰(zhàn)后，國民黨政權(quán)在美國的壓力下，才勉強(qiáng)同意讓臺灣人當(dāng)充員兵，而八二三炮戰(zhàn)是臺灣人第二度被征兵就馬上要面對的戰(zhàn)爭。?相較于戰(zhàn)前，白色恐怖時(shí)代的臺灣人除了有被手足同胞掃蕩、清鄉(xiāng)、殺
6、戮的慘痛經(jīng)驗(yàn)外，更不愿意子弟卷入中國國民黨與中國共產(chǎn)黨之間的內(nèi)戰(zhàn)，因此，除了家庭貧困者以外，臺灣人迄今鮮有志愿當(dāng)職業(yè)軍人者，而一般人對于義務(wù)役也不甚熱衷，甚至于有想盡辦法規(guī)避者。坦承而言，在臺灣的民主化過程里，軍方大體表現(xiàn)出最高的專業(yè)化，也就是「軍人不管政治」（施正鋒，1998）；特別是在首度政權(quán)轉(zhuǎn)移，軍方的高度自我節(jié)制，也是政局穩(wěn)定的最大磐石，一掃過去國軍就是國民黨「黨軍」的刻版印象。?也因此，一般社會對于軍人的偏見，也應(yīng)該是重新檢討如何以更寬的視野來作定位的時(shí)候，尤其是征兵制的可欲性。征兵制與聯(lián)考制度被當(dāng)作是國民黨體制里頭，少
7、數(shù)比較公平的制度（臺灣研究基金會國防研究小組，1989：146-47）。?然而，除了起碼的齊頭式公平以外，制度應(yīng)該有其他更正面的衡量標(biāo)準(zhǔn)。?民間一向反對征兵，唯恐子弟遭受凌虐、甚至于外島一去不回。?長久以來，民進(jìn)黨的主張「軍隊(duì)國家化」，對于兵役制度的訴求共識是縮短役期，只有陳水扁總統(tǒng)明確支持募兵制；大致看來，議者的著眼點(diǎn)大致是顧及對內(nèi)的政局安定、民主的考量，重于對外的國家安全顧慮。?特別是在冷戰(zhàn)結(jié)束以來，軍備裁減是全球性的趨勢，此外，在精實(shí)兵力的大方向指導(dǎo)之下，社會上廢除征兵制的呼聲越來越大；相對地，軍方也面臨目兵不足的難題，當(dāng)然
8、反對廢除行之已久的征兵制度（歐溪生，2000；岳浩天，1999；溫源興，1997）。?或許，這正是國人重新探討兵役制度的大好時(shí)機(jī)。貳、主張與反對征兵制的理由以美國的經(jīng)驗(yàn)來看，大體是在戰(zhàn)爭時(shí)期才采取征兵制，平日則采用募兵制，也就是說，唯有在國家安全面
