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1、憲政視域下的政府建設(shè)探析摘要:政府的權(quán)力、職能和規(guī)模受到憲政的規(guī)制。憲政視域下,政府建設(shè)應(yīng)突出政府結(jié)構(gòu)、角色定位和運行機制三個層面。宏觀上,構(gòu)建精神要件、實體要件、程序要件“三位一體”的政府結(jié)構(gòu);中觀上,政府應(yīng)扮演社會的服務(wù)者和合作者角色;微觀上,構(gòu)建科學(xué)規(guī)范、運行有序、公平公正的政府運行機制 關(guān)鍵詞:憲政政府建設(shè) Abstract:Thepower,functionsandscaleofgovernmentarerestrainedbytheconstitutionalism.Fromtheperspectiveofconst
2、itutionalism,thestructure,rolelocationandoperationmechanismshouldbefocusedoninthecourseofgovernmentconstruction.Frommacrostructure,thegovernmentfabriccontainsspiritpart,entitypartandprocedurepart.Atmiddlerange,thegovernmentshouldbeservice-orientedandoperation-oriented.
3、Microscopically,theinstitutionsandpoliciesofthegovernmentshouldbescientific,standardized,justandimpartial. Keywords:Constitutionalism;government;construction 憲政是國家依據(jù)一部充分體現(xiàn)現(xiàn)代文明的憲法進行治理,以實現(xiàn)一系列民主原則與制度為主要內(nèi)容,以實行法治為基本保證,以充分實現(xiàn)最廣泛的人權(quán)為目的的一種政治制度。其中民主是憲政的基礎(chǔ),法治是它的重要條件,人權(quán)保障則是憲政的目的
4、。在行政權(quán)、立法權(quán)和司法權(quán)三權(quán)中,立法權(quán)具有人民性、抽象性和間接性,司法權(quán)具有程序性和被動性,行政權(quán)具有主動性和直接性。因此,作為行政學(xué)意義上的政府與憲政的關(guān)系也就成為焦點,它在許多重要方面和很大程度上影響和制約憲政的實現(xiàn)。憲政視域下,政府在權(quán)力、職能和規(guī)模上受到嚴(yán)格的憲法和法律約束、限制,政府建設(shè)只有在憲政的基礎(chǔ)和平臺上進行才能得到民眾的理解和認同,才具有合法性?！ ?憲政視域下的政府結(jié)構(gòu):精神、實體和程序要件“三位一體” 憲政視域下,價值要件,實體要件和程序要件三者互為存在條件,形成一個有機的整體,構(gòu)成一個政府的宏觀結(jié)構(gòu)?！ ?/p>
5、首先,精神要件是政府建設(shè)的基礎(chǔ)。精神要件是政府的價值基礎(chǔ)和導(dǎo)向,政府要牢固樹立以民為本的導(dǎo)向理念、公平公正的價值理念和法治理念。在憲政制度下,政府與人民之間是一種契約關(guān)系。政府是人民為了一定的目的而從基本人權(quán)中派生出的一種權(quán)力。政府的權(quán)力產(chǎn)生于人民的授權(quán),政府受人民委托行使權(quán)力。而人民之所以設(shè)立政府并授予權(quán)力。其根本目的是為了更好地維護和實現(xiàn)公民權(quán)利,實現(xiàn)社會公共利益的最大化?！肮焦笔钦挠^念柱石和靈魂,政府應(yīng)承認社會的所有公民具有平等的權(quán)利和機會。這些權(quán)利和機會不因為個人的出身、天賦、種族性別、財富等的差別而受到損害,不能
6、被特權(quán)和權(quán)力所剝奪,也不能拿來于其他人的經(jīng)濟利益交換。政府應(yīng)奉行法治之上的理念,其一切行為活動都應(yīng)限定在法律規(guī)定的范圍內(nèi)?！胺ㄖ我馕吨菍嵤┍娝苤囊?guī)則以外不得對個人實施強制,所以它構(gòu)成了對政府機構(gòu)的一切力的限制,這當(dāng)然也包括對立法機構(gòu)的權(quán)力的限制?！盵1] 事實上.憲政視野下政府建設(shè)是對政府價值的重新定位。在傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制下.我國政府的治理理念是一種管制型的理念。政府以管理者和統(tǒng)治者的身份對公民進行管理和制約。在管制型政府之下,政府以強制手段進行管理.公民只能處于被動服從的地位。在這種理念的支配下.政府與公民的主次、
7、輕重關(guān)系被顛倒了。當(dāng)前服務(wù)型政府成為政府建設(shè)的目標(biāo)和努力方向,它以公民本位、社會本位理念為基礎(chǔ),是顛倒的政府和公民關(guān)系的重新歸位?！ ∑浯?實體要件是政府建設(shè)的核心。政府的實體要件是政府權(quán)力來源、內(nèi)涵、運行的基本制度和基本原則,它具有實質(zhì)性、規(guī)范性和結(jié)構(gòu)性。政府實體要件表現(xiàn)在:第一,政府的一切權(quán)力都來源于法律,并且最終都受制于法律,沒有法律授權(quán)的政府權(quán)力不得行使。而公民只履行法律以內(nèi)的義務(wù),任何對公民施加的法律以外的義務(wù),公民都有權(quán)拒絕。第二,切實規(guī)定人權(quán)的基本內(nèi)容,明晰公民的基本權(quán)利義務(wù),細化和完善部門法中的公民權(quán)利保護條款,形成
8、法治體系化的權(quán)利保障網(wǎng)絡(luò)。其中,特別強調(diào)保護公民自由、財產(chǎn)、生存、安全等基本人權(quán),重點突出為公民提供教育、社會保障、低息住房等全方位公共福利措施。第三,界定政府的職能空間,明確哪些領(lǐng)域由政府管,哪些領(lǐng)域由市場管,哪些采取管制模式,哪些
