善治視野下的有限政府塑造

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1、善治視野下的有限政府塑造[摘要]現(xiàn)代各民主國家紛紛通過實施依法行政、監(jiān)督和制約政府的行為及防止行政權(quán)濫用來重塑政府形象，打造取信于民的信用政府。與此相應(yīng)，實施善治，構(gòu)建政府與公民、市場、和社會之間良性互動的關(guān)系便成了當(dāng)代政府治理的必然選擇。其核心在于有限政府的塑造。對此本文略作分析。[關(guān)鍵詞]善治，有限政府，理念，塑造一、善治的理念與要素進(jìn)入20世紀(jì)以來，伴隨著現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的空前發(fā)達(dá)，政府職能也在全方位、寬領(lǐng)域、多層次拓展與深化，在政府權(quán)力不斷擴(kuò)張的過程中，由于政府行為并非永遠(yuǎn)代表公共利益，加之信息的不完全、政府能力的有限、政府機(jī)構(gòu)及其官員的尋租和腐敗

2、等，使得現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)面臨政府失靈和市場失靈的兩難困境。鑒于政府與市場都存在著固有的缺陷的“兩難困境”，無論在西方還是在其他地區(qū)，人們對政府權(quán)力的運(yùn)行產(chǎn)生了懷疑、失望和不滿，在西方，面對政府權(quán)力的持續(xù)膨脹帶來的社會重負(fù)和對個人構(gòu)成的威脅，政府在解決大量社會問題時表現(xiàn)出來的無能等，人們在尋找救治的藥方時不再把目光局限在政府本身，而是轉(zhuǎn)向了非官方民間組織。社會自治管理作為補(bǔ)充政府治理和市場調(diào)節(jié)的不足便應(yīng)運(yùn)而生，并逐漸成為社會管理的一個重要理念和價值追求。于是，人們開始尋求“　　善治視野下的有限政府塑造[摘要]現(xiàn)代各民主國家紛紛通過實施依法行政、監(jiān)督和制約政府

3、的行為及防止行政權(quán)濫用來重塑政府形象，打造取信于民的信用政府。與此相應(yīng)，實施善治，構(gòu)建政府與公民、市場、和社會之間良性互動的關(guān)系便成了當(dāng)代政府治理的必然選擇。其核心在于有限政府的塑造。對此本文略作分析。[關(guān)鍵詞]善治，有限政府，理念，塑造一、善治的理念與要素進(jìn)入20世紀(jì)以來，伴隨著現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的空前發(fā)達(dá)，政府職能也在全方位、寬領(lǐng)域、多層次拓展與深化，在政府權(quán)力不斷擴(kuò)張的過程中，由于政府行為并非永遠(yuǎn)代表公共利益，加之信息的不完全、政府能力的有限、政府機(jī)構(gòu)及其官員的尋租和腐敗等，使得現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)面臨政府失靈和市場失靈的兩難困境。鑒于政府與市場都存在著固有的

4、缺陷的“兩難困境”，無論在西方還是在其他地區(qū)，人們對政府權(quán)力的運(yùn)行產(chǎn)生了懷疑、失望和不滿，在西方，面對政府權(quán)力的持續(xù)膨脹帶來的社會重負(fù)和對個人構(gòu)成的威脅，政府在解決大量社會問題時表現(xiàn)出來的無能等，人們在尋找救治的藥方時不再把目光局限在政府本身，而是轉(zhuǎn)向了非官方民間組織。社會自治管理作為補(bǔ)充政府治理和市場調(diào)節(jié)的不足便應(yīng)運(yùn)而生，并逐漸成為社會管理的一個重要理念和價值追求。于是，人們開始尋求“第三只手”即公民社會來協(xié)助調(diào)節(jié)，以期在政府和市場之間建立一種緩沖力量，促使政府、市場與公民社會三者之間的有效互動，以此為基礎(chǔ)，公民社會也開始全面復(fù)興和建構(gòu)。公民社會復(fù)興

5、與建構(gòu)也使得政府的治理方式開始由官本位向民本位轉(zhuǎn)變，公民社會組織在社會管理中扮演越來越重要的角色，一方面公民社會的復(fù)興與建構(gòu)促使政府下放權(quán)力，增強(qiáng)政治透明度，擴(kuò)大民主參與民主監(jiān)督的范圍，協(xié)調(diào)企業(yè)、政府與公民的關(guān)系；另一方面公民社會的復(fù)興與建構(gòu)也促使政府加強(qiáng)與其他民間組織及公民的合作關(guān)系，在許多社會管理領(lǐng)域形成多方參與的X絡(luò)型管理組織和合作伙伴關(guān)系。與上述相應(yīng)的，政府的治理的理念和價值取向也發(fā)生了重要的變化。政府治理變革的基本理念和價值取向開始轉(zhuǎn)向“善治”。所謂善治，概括地說就是使公共利益最大化的社會管理過程，其本質(zhì)特征在于它是政府與社會、政府與公民、政

6、府與市場對公共事務(wù)的互動合作管理，是國家與公民社會的一種寬容為本、合而不同、合而共生的互促互進(jìn)關(guān)系，是兩者的最佳狀態(tài)。善治的深刻意蘊(yùn)在于國家的權(quán)力向社會的回歸，善治的過程就是一個還政于民的過程，就是一個實現(xiàn)政府、市場與公民社會的良好互動與合作的過程。根據(jù)學(xué)術(shù)界已有的研究成果，善治的基本要素有以下10個：（1）合法性，它指的是社會秩序和權(quán)威被自覺認(rèn)可和服從的性質(zhì)和狀態(tài)?，F(xiàn)代政權(quán)的合法性建立在民主選舉的基礎(chǔ)上，依靠民眾的同意和社會的共識來管理社會。善治要求有關(guān)的管理機(jī)構(gòu)和管理者最大限度地協(xié)調(diào)各種公民之間以及公民與政府之間的利益矛盾，以便使公共管理活動取得公

7、民最大限度的同意和認(rèn)可。（2）法治，現(xiàn)代法治的精髓就在于，法律不是用以限制人的，恰恰相反，法律的出發(fā)點(diǎn)是保護(hù)人。善治過程中法律是公共政治管理的最高準(zhǔn)則，在法律面前人人平等。法治的直接目標(biāo)是規(guī)范公民的行為，管理社會事務(wù)，維持正常的社會生活秩序；但其最終目標(biāo)在于保護(hù)公民的自由、平等及其他基本政治權(quán)利。因而法治既規(guī)范公民的行為，更制約政府的行為。（3）透明性，它指的是政治信息的公開性。透明性要求有關(guān)政治信息能夠及時通過各種傳媒為公民所知，以便公民能夠有效地參與公共決策過程，并且對公共管理過程實施有效的監(jiān)督。（4）責(zé)任性，它指的是管理者應(yīng)當(dāng)對自己的行為負(fù)責(zé)。善

8、治要求運(yùn)用法律和道義的雙重手段，增大個人及機(jī)構(gòu)的責(zé)任性。（5）回應(yīng)，它的基本意義是，公共管理人