從重商主義分析社會環(huán)境變遷中的政府角色轉換

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1、從重商主義分析社會環(huán)境變遷中的政府角色轉換　　內容摘要：在當前關于中國經濟發(fā)展模式的反思與爭論中，幾乎所有學者將重商主義與失當?shù)恼叽胧┫嗦?lián)系。本文認為，這種學術觀點極為不妥。不論是新重商主義還是舊重商主義，其本質都在于政府對經濟發(fā)展的主導作用，而這又是由社會環(huán)境決定的。政府角色的轉換應當從社會環(huán)境的角度作具體分析，當前中國改革的關鍵在于政府的自我約束?！　￡P鍵詞：重商主義政府定位社會環(huán)境　　　　改革開放以來，經濟學界對中國經濟發(fā)展的模式進行了反思，其中亦伴隨著爭論。中國政府是否在走重商主義的發(fā)展道路是其

2、爭論的焦點之一。筆者認為，無論是歷史上自由主義對重商主義的批判，還是此次關于中國宏觀政策的爭論，焦點并不在于理論的對錯，而在于政府與市場的關系，也就是政府是否應該干預市場。本文的觀點是，政府與市場的關系問題應當依據(jù)社會環(huán)境來確定和把握。　　　　政府主導發(fā)展模式源自相似的社會環(huán)境　　　　15世紀至17世紀的西歐與20世紀50年代至今的東亞是兩個政府主導型發(fā)展模式的典型，既有輝煌的成功，也出現(xiàn)過大量的詬病。相距數(shù)百年卻采取了相同的發(fā)展模式，實行了極為相似的政府主導發(fā)展的政策，這是由兩者相似的社會環(huán)境決定的?！?/p>

3、　　?。ㄒ唬┦袌鰴C制的缺失　　14世紀末，西歐各地方政權有各自的關稅、法律、衡量制和貨幣。20世紀五六十年代的東亞也面臨著類似的問題，一方面由于社會分工程度不高，市場本身不發(fā)達，又由于自然條件的限制與人為阻隔，存在著市場分散、地區(qū)封鎖、部門壟斷、要素市場發(fā)育遲緩問題?！　∶鎸ο嗨频睦Ь常瑹o論在西歐還是東亞，發(fā)展的責任都落到了國家身上。西歐新興的君主國消除了國內壁壘，建立了統(tǒng)一的民族國家，通過特許壟斷和直接支持建立了第一批公司；在東亞，日本經濟明顯地體現(xiàn)在通商產業(yè)省對整個出口產業(yè)部門“管理”上，正是由于在不

4、同時期它所推行的成功的產業(yè)政策，才有了日本出口主導產業(yè)的不斷升級?！　　　。ǘ┵Y本嚴重匱乏　　制約當代發(fā)展中國家經濟的“瓶頸”首推資本不足。事實上，近代歐洲也是如此。這一時期，歐洲經歷了黃金和白銀的極度短缺，沒有足夠的貨幣來支持迅速增長的貿易額，為此，執(zhí)行了一系列限制進口、鼓勵出口的政策，并積極通過海外貿易與對外征服補充國內匱乏的資本。日本于二戰(zhàn)后經濟受到嚴重損失，工業(yè)生產急劇萎縮，城市經轟炸損失40%，農業(yè)生產也急劇下降，戰(zhàn)后人均實際國民收入只有戰(zhàn)前的50%，資金、原料嚴重缺乏。韓國于二戰(zhàn)獨立后，基本

5、上沒有民族工業(yè)，資本與資源缺乏，土地貧瘠，國內市場狹小。兩國政府采取政策干預及各種經濟手段，通過引進外部資源開發(fā)本國資源，通過出口導向的方式積累外匯，快速帶動經濟的發(fā)展?！　　　。ㄈ└偁幖ち业膰H形勢　　近代西歐的各民族國家是在天主教會與神圣羅馬帝國構成的超國家權力體系崩塌后崛起的，各國間競爭激烈，對外貿易與擴展對國家的生存、發(fā)展格外重要。西、葡、荷、法、英以及歐洲大陸諸國長期處于戰(zhàn)爭的邊緣。這種環(huán)境不可避免地使政府控制經濟生活，很多經濟政策尤其是對外貿易政策成為了經濟戰(zhàn)的政策。在東亞，剛剛經受戰(zhàn)爭重創(chuàng)

6、從殖民體系中獨立的各國，很大程度上仍面臨著新舊殖民主義的威脅，處于國際分工底端并存在趕超壓力。固守靜態(tài)比較優(yōu)勢可能永遠無法實現(xiàn)工業(yè)化，也就必然會強調政府干預，變潛在優(yōu)勢為現(xiàn)實優(yōu)勢，實現(xiàn)動態(tài)比較優(yōu)勢，實現(xiàn)國家富強。在外貿方面體現(xiàn)為“大進大出”的貿易結構，利用國際市場和先進技術，實現(xiàn)產業(yè)升級，帶動經濟的高速增長。在經歷了東亞金融危機后，政府干預進一步體現(xiàn)為外匯儲備的大量積累，以彌補金融產業(yè)脆弱帶來的不足。　　　?。ㄋ模┱幍牡匚弧　∩硖巼谰膰鴥韧猸h(huán)境，近代西歐與東亞政府都承擔起發(fā)展的責任，這是有其歷史根

7、源的。近代西歐，中世紀基督教家長式統(tǒng)治倫理仍然延續(xù)，隨著天主教會式微，人們普遍認為國家應當代替中世紀教會為社會整體承擔福利責任。也正是為了承擔這種責任，“統(tǒng)治者通過確立生產和銷售標準的具體細則，著手制定重組、改組工業(yè)的總體協(xié)調方案”。而東亞國家，儒家有著濃厚的英才統(tǒng)治準則，崇尚權威，主張在等級秩序下協(xié)調人們的行為。在這種背景下，“政府樹立了一種絕對的權威，從而擔負起干預經濟的職責，形成了政府的‘整體號召機制’”?！　　　≌氹S社會環(huán)境變化重新定位　　　?。ㄒ唬┱L期干預的危害　　整個東亞師從日本所推行

8、的是一種管理經濟下的出口導向戰(zhàn)略，形成了一種“重外輕內”的格局，即一組相對強大的外向型出口部門和另一組相對薄弱的內部依賴部門并存的局面。這種割裂式的不平衡發(fā)展有利于集中力量，發(fā)展出口，卻也同時破壞了經濟系統(tǒng)的內在協(xié)調?！　≡谌毡?，汽車、家電等外向型部門日益強大的同時，其國內的商業(yè)流通、建筑和金融服務業(yè)等卻由于種種保護而長期滯后不前，形成了從市場到管理的雙層內外分割，并最終帶來了一種奇怪的雙向循環(huán)。一方面外向型部門的技術水平和生