00319行政組織理論復習資料

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1、第一章緒論　　第一節(jié)組織與行政組織　　一、組織與行政組織　　1.組織的含義　　<1>組織是人類生存的基本方式，是社會的細胞、社會的基本單元，是人們實現(xiàn)共同目標的工具，產(chǎn)生于人類的生產(chǎn)斗爭和社會斗爭之中，最初出現(xiàn)的人類組織是家庭、氏族、部落，以后逐漸產(chǎn)生了階級?！　?2>組織，就是人們按照一定的目的、任務和形式編制起來的社會集團，是處于一定社會環(huán)境中的各種組織要素的有機結(jié)合體，是為了實現(xiàn)某種目的而意識建立起來的人類群體?！　?3>組織是兩個人、目標和特定的人際關系三種要素構(gòu)成的一種特殊的人群體系?！　?.行政組織的含義　　<1>廣義的行政組織是指各種為達到共同目的而負有執(zhí)

2、行性管理職能的組織系統(tǒng)?！　?2>狹義的行政組織是指國家的行政機關，即依法建立、體現(xiàn)統(tǒng)治階級意志、執(zhí)掌行政權力、履行行政職能、管理國家公共事務的機關體系，是國家權力的執(zhí)行機關。　　3.行政組織的構(gòu)成要素　　<1>物質(zhì)要素：人員（是行政組織的主體、核心，首先要選擇一定數(shù)量和質(zhì)量的人員，并對選擇的程序和要求有著明確的規(guī)定）、經(jīng)費（是維持行政組織運營與發(fā)展所不可缺少的因素。）、物質(zhì)條件（是行政組織賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎）?！　?2>精神要素：目標（從本質(zhì)上反映了組織的基本功能，分為總目標、分目標和工作目標）、責權結(jié)構(gòu)、人際關系?！　《?、行政組織的性質(zhì)　　1.一般性質(zhì)：　　<

3、1>靜態(tài)的組織結(jié)構(gòu)；<2>動態(tài)的組織過程；<3>生態(tài)的組織環(huán)境；<4>心態(tài)的組織意識?！　?.特殊性質(zhì)：行政組織是社會組織中規(guī)模最大、管理范圍最廣的一種組織類型，表現(xiàn)的特性：　　<1>階級性，是行政組織的核心，行政組織建立及運行的根本目的就是維護統(tǒng)治階級的利益、貫徹統(tǒng)治階級的意志?！　?2>社會性，是行政組織的基礎?！　?3>權威性，行政組織是國家權力的具體實行者、體現(xiàn)者，強制服從是行政組織權威的突出特征?！　?4>法制性，是行政組織權威性的基礎，行政組織的任務、責任、權力是由憲法和法律賦予的，必須以法律為基本依據(jù)。　　<5>系統(tǒng)性，行政組織從縱向看，主要以分層管理的方

4、式開展工作；橫向看，橫向職能部門劃分，分工領導和管理各有關的事務?！　?6>主動性，是現(xiàn)代行政組織的特征?！　?.行政組織與其他社會組織的區(qū)別　　<1>管理對象不同；<2>服務內(nèi)容不同；<3>活動依據(jù)不同；<4>活動目的不同。　　三、行政組織在行政管理中的作用　　1.行政組織是國家對社會事務進行管理的主體；　　2.行政組織是行政人員發(fā)揮作用的物質(zhì)基礎，具體表現(xiàn)在行政管理中：　　<1>行政組織是行政人員載體；<2>行政組織關系到每個行政人員能否發(fā)揮積極性、創(chuàng)造性，更有效開展工作。<3>行政組織將孤立的個體結(jié)合成一個能動的整體，發(fā)揮出巨大的力量?！　∷摹⑿姓M織的功能　　1

5、.行政組織功能是指作為國家行政管理主體的各種行政組織，在依法管理社會公共事務的過程中所具有的獨特作用；反映著國家行政管理活動的基本內(nèi)容與行為方向，是國家本質(zhì)的具體表現(xiàn)?！　?.國家功能是國家本質(zhì)的外在表現(xiàn)，行政組織與立法組織、司法組織一起，共同構(gòu)成了國家機器的組織體系，與此對應，行政（是國家意志的執(zhí)行）組織的功能、立法（是國家意志的表達）組織的功能、司法（運用國家法律審判具體的訴訟案件，保證法律公平、正確地施行）組織的功能是整個國家機器功能的一個組成部分?！　?.行政組織功能的內(nèi)容：　　<1>政治功能，最集中體現(xiàn)了國家的階級性質(zhì)，其核心問題是鞏固國家政權。<2>經(jīng)濟功能

6、，組織經(jīng)濟建設成為行政組織最主要、最基本的功能。<3>文化功能，主要包括進行統(tǒng)治階級的政治思想教育和道德品質(zhì)教育和進行科學文化教育。<4>社會功能，主要包括（1）提供社會保障（2）促進公證的收入分配（3）控制人口增長（4）環(huán)境保護?！　?.行政組織功能的特點：　　<1>廣泛性與有限性，行政組織的功能涉及國家政治與社會生活的各個方面，但又是有限的，表現(xiàn)在：　?。?）行政組織功能發(fā)揮的領域和程度要以社會需要為限。（2）私人生活領域，只要不觸犯法律，行政組織就不干預。（3）行政組織功能發(fā)揮要以法律為依據(jù)。（4）行政組織自身的能力也有限。　　<2>穩(wěn)定性與變異性。第二節(jié)行政組織

7、理論的研究內(nèi)容　　一、行政組織理論的研究內(nèi)容　　行政組織理論是研究行政組織構(gòu)成、建立、運行和發(fā)展規(guī)律的學科，其內(nèi)容包括：　　1.行政組織的綜合性總體研究，包括研究行政組織的性質(zhì)、要素、作用、歷史發(fā)展和理論發(fā)展?！　?.行政組織的靜態(tài)研究，包括行政組織的結(jié)構(gòu)、混合制、類型。　　3.行政組織的生態(tài)和心態(tài)研究，包括行政組織的外部環(huán)境和內(nèi)部環(huán)境?！　?.行政組織的動態(tài)研究，包括行政組織的建立與管理、變革?！　《?、行政組織理論的學科性質(zhì)　　行政組織具有雙重性質(zhì)，既是統(tǒng)治階級實現(xiàn)對社會統(tǒng)治的工具，又是國家政權對社會公共事務進行管理的主體，決定了行政組