新公共管理視角下推進(jìn)我國(guó)績(jī)效預(yù)算制度改革的思考淺析整理精選

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2、20世紀(jì)的績(jī)效預(yù)算改革是公共預(yù)算管理領(lǐng)域里的一次重大變革，使得整個(gè)政府公共管理理念發(fā)生了重大的轉(zhuǎn)變，它對(duì)于提高政府預(yù)算決策的科學(xué)性和預(yù)算支出的效率都發(fā)揮了不可忽視的作用。目前，對(duì)于績(jī)效預(yù)算的研究，或是偏向從公共財(cái)政學(xué)的角度分析績(jī)效預(yù)算作為新的財(cái)政支出手段與傳統(tǒng)意義上預(yù)算制度的區(qū)別，或是在財(cái)政公共化趨勢(shì)下尋求績(jī)效預(yù)算改革的取向，或是將績(jī)效預(yù)算看成是“部門預(yù)算”改革后預(yù)算方法上的新突破。也有一些學(xué)者，試圖從公共選擇的視角研究績(jī)效預(yù)算的合理性，分析理性主義和現(xiàn)實(shí)主義這兩種預(yù)算理念是否完全相悖。但我們知道，績(jī)效預(yù)算制度是以新公共管理體制的產(chǎn)生為時(shí)代背景的，它不僅

3、僅是一種預(yù)算編制方法的變革，更重要的是它作為現(xiàn)代新公共管理制度改革的中心任務(wù)之一，是整個(gè)政府公共管理思想的重要變革?！　∫?、績(jī)效預(yù)算—新公共管理視角下的理性選擇　　(一)新公共管理視角下績(jī)效預(yù)算呈現(xiàn)新特點(diǎn)　　以結(jié)果為導(dǎo)向的績(jī)效預(yù)算制度，是指政府依據(jù)其需要實(shí)現(xiàn)的職能和施政計(jì)劃，確定實(shí)現(xiàn)計(jì)劃所需要的支持經(jīng)費(fèi)，并評(píng)估和測(cè)量某項(xiàng)支出計(jì)劃可能產(chǎn)生的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效果和業(yè)績(jī)。　　績(jī)效預(yù)算制度產(chǎn)生在特定的環(huán)境下，符合新公共管理所倡導(dǎo)的理念?！　∈紫龋?jī)效預(yù)算是在世界各國(guó)政府陷入財(cái)政困境、行政效率低狀態(tài)、預(yù)算支出龐大、資金浪費(fèi)嚴(yán)重等大背景下孕育產(chǎn)生的。它是以新公共

4、管理的核心“績(jī)效”為目標(biāo)的預(yù)算制度，更加強(qiáng)調(diào)政府投入產(chǎn)出的針對(duì)性、科學(xué)性、合理性、實(shí)用和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益性?！　∑浯危?jī)效預(yù)算在新公共管理理論影響下引入了更多的理性因素。它注重對(duì)政府管理的改善，幫助政府項(xiàng)目的實(shí)施者明確組織目標(biāo)，監(jiān)督項(xiàng)目計(jì)劃的實(shí)施績(jī)效，更好地了解項(xiàng)目的結(jié)構(gòu)和運(yùn)作方式，完善政府內(nèi)部控制，并為下一次預(yù)算做準(zhǔn)備?？?jī)效預(yù)算還改善了政府內(nèi)部與外部參與者之間的溝通。由于制定了明確的預(yù)算項(xiàng)目目標(biāo)和績(jī)效目標(biāo)，政府管理者們能夠有效地與上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、立法機(jī)關(guān)以及公眾們進(jìn)行溝通，使他們?cè)诶斫庹?jī)效目標(biāo)的基礎(chǔ)上，給予政府充分積極的支持?！　≡俅?，與傳統(tǒng)預(yù)算相比績(jī)效預(yù)算更加

5、透明化，它對(duì)每一個(gè)政府項(xiàng)目、預(yù)算支出及其績(jī)效度量的信息都給出描述，并公之于眾，提高了政府管理和運(yùn)作的透明性，將政府預(yù)算置于公眾的監(jiān)督之下?！　念A(yù)算的具體操作分類上來看，績(jī)效預(yù)算是通過對(duì)預(yù)算績(jī)效進(jìn)行分類來衡量預(yù)算支出的效益，這和傳統(tǒng)預(yù)算是以具體用途來分類有所不同;　　(二)績(jī)效預(yù)算制度與新公共管理理論的契合點(diǎn)　　學(xué)者休斯認(rèn)為，“新公共管理理論出現(xiàn)所帶來的變化，并不僅是一種改革或管理形態(tài)的變化，而是政府角色與市民關(guān)系發(fā)生了本質(zhì)變化，一個(gè)公共部門管理的新典范已然呈現(xiàn)。”那么，績(jī)效預(yù)算制度在新公共管理時(shí)代孕育，作為新公共管理制度改革的中心任務(wù)之一，它以新公共管

6、理運(yùn)動(dòng)所倡導(dǎo)的理論體系為依據(jù)，在變革傳統(tǒng)預(yù)算制度的基礎(chǔ)上進(jìn)一步發(fā)揮了新公共管理理論的優(yōu)勢(shì)，二者之間有著深刻的、不可分割的內(nèi)在聯(lián)系?！　?.以“績(jī)效”為聯(lián)結(jié)核心　　績(jī)效預(yù)算與傳統(tǒng)預(yù)算的最大不同之處，在于把市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本理念融入到公共管理之中，從而有效地降低了政府提供公共品的成本，提高了財(cái)政支出的效率。這種追求“績(jī)效”的理念與新公共管理中的一個(gè)顯著特點(diǎn)是不謀而合的，即:依據(jù)經(jīng)濟(jì)、效率、效能等標(biāo)準(zhǔn)來衡量組織的成就;發(fā)展績(jī)效指標(biāo)，使組織的成就能夠被加以比較和測(cè)量，并據(jù)此提供的信息作為未來進(jìn)一步?jīng)Q策的參考。]這樣一個(gè)特點(diǎn)在日后被著名學(xué)者芬維克逐漸發(fā)展成為著名的“3

7、E”評(píng)價(jià)理念，即:經(jīng)濟(jì)性(Economy)、效率性(Efficiency)和效能性(Effectiveness)，它構(gòu)成了預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的核心內(nèi)容。根據(jù)3E，理論的要求，績(jī)效預(yù)算首先表現(xiàn)在政策制定方面對(duì)政府預(yù)算支出的嚴(yán)格控制，根據(jù)支出項(xiàng)目的輕重緩急決定其優(yōu)先順序;其次，在項(xiàng)目實(shí)施操作方面，重視各項(xiàng)目的績(jī)效，將執(zhí)行情況與個(gè)人責(zé)任相結(jié)合;最后，在項(xiàng)目信息反饋方面，建立標(biāo)準(zhǔn)的績(jī)效評(píng)價(jià)系統(tǒng)、高效的預(yù)算信息系統(tǒng)等，保證將充分、真實(shí)、有效的信息及時(shí)反饋給組織，以便作為下個(gè)預(yù)算周期的重要參考?！　?.以“結(jié)果導(dǎo)向”為建立出發(fā)點(diǎn)　　從預(yù)算目的上看，傳統(tǒng)預(yù)算制度以控制投入為

8、主，重視財(cái)政投入過程而非結(jié)果，考核的依據(jù)也是傳統(tǒng)的以程序?yàn)閷?dǎo)向的合規(guī)性考核，造成