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《論偷越國(邊)境》由會員上傳分享，免費在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在教育資源-天天文庫。
1、論偷越國（邊）境“偷越國（邊）境”一詞作為法律術(shù)語，始見于我國1979年《刑法》的“組織運送他人偷越國（邊）境罪”，闡發(fā)于全國人民代表大會常務(wù)委員會《關(guān)于嚴(yán)懲組織、運送他人偷越國（邊）境的補充規(guī)定》，其第五條規(guī)定：“偷越國（邊）境的，公安機關(guān)可以處十五日以下拘留，單處或者并處一千元以上五千元以下罰款。”其后，1997年刑法繼承了前法的用法，《刑法》第三百二十二條規(guī)定：“違反國（邊）境管理法規(guī)，偷越國（邊）境，情節(jié)嚴(yán)重的，處一年以下有期徒刑、拘役或者管制，并處罰金?！庇捎谑澜绺鲊姆晌幕瘋鹘y(tǒng)不同，對于“偷越國(邊)境”這種社會現(xiàn)象的稱謂和
2、表述也各不相同，有的稱之為“偷渡”、“偷私渡”，也有的國家稱之為“人口走私”，但大多數(shù)國家在正式的法律文本中大都用“偷渡”和“非法移民”這兩個概念。我國實踐中則常常使用“偷渡”一詞。①在我國有關(guān)行政法和刑法中，“偷越國（邊）境”經(jīng)常與“非法出入境”等相關(guān)概念混用；由于其視角不同，兼之法律規(guī)定相對簡略，在對該概念的內(nèi)涵和外延在認(rèn)識上至今含混不清。主要包括一下幾種看法：1．偷越國（邊）境行為，即指違反我國國（邊）境管理法律法規(guī)，非法出入我國國（邊）境的行為。②2．偷越國（邊）境，指違反出入國（邊）境的管理法規(guī)，不經(jīng)規(guī)定的口岸、關(guān)卡私自出入我國
3、的國（邊）境，或者未辦理合法的手續(xù)，或者騙取出入境證件，經(jīng)口岸、關(guān)卡蒙混出入我國國（邊）境。偷越除了從陸地非法出入國（邊）境外，還包括從海上或者空中偷渡。③3．偷越國（邊）境又稱偷渡偷國（邊）境，簡稱偷渡，是妨害社會秩序行為中妨害國（邊）境管理的違法行為，指違反邊境管理法規(guī)，不經(jīng)批準(zhǔn)，不持合法證件，不經(jīng)指定對外口岸、地點，非法出入國（邊）境的行為。④4．不具有合法進(jìn)入目的國（地區(qū)）權(quán)利（資格）的中國公民、外國公民或無國籍人，違反我國邊檢法律法規(guī)的規(guī)定，未持出入境證件，或持用偽假、他人、無效、騙取的出入境證件，非法出入我國國（邊）境，擾亂出
4、入境秩序的行為。⑤以上表述內(nèi)涵各自不同，其外延也有很大差距，都沒有充分反映出該行為的法律特征。要弄清什么是偷越國（邊）境行為，必須清楚什么是國（邊）境，因此，必須嚴(yán)格區(qū)分國（邊）境與國（邊）界的區(qū)別。在國際法學(xué)一般認(rèn)為，國（邊）境是指國家邊界兩側(cè)的一定區(qū)域。⑥國界和邊界，在國際法上是通用的概念，我國習(xí)慣上專稱與港澳臺的分界線為邊界。⑦國（邊）界是確定國家領(lǐng)土主權(quán)范圍的重要概念，是一條劃分一國領(lǐng)土與他國領(lǐng)土或與國家管轄范圍之外區(qū)域的線。在國際法上，陸地邊界與海洋邊界由于國際條約等規(guī)定不同，邊界制度差異很大。國（邊）境制度則是保障邊境地區(qū)及其
5、各種活動的一系列法律規(guī)章和習(xí)慣做法。國（邊）境制度主要有兩個方面的來源：第一，國家的國內(nèi)法律和政策，如國家制定的確保其邊界安全的警戒巡邏制度、海關(guān)與衛(wèi)生檢疫制度、人員和貨物的出入境制度等。第二，相鄰國家之間簽訂的雙邊協(xié)定，維護(hù)其共同的邊境地區(qū)，如邊境秩序、邊界和界標(biāo)的維護(hù)、界水的利用、過境來往制度、自然資源的利用和保護(hù)等。⑧我國立法實踐采用“偷越國（邊）境”這一概念，而不是“偷越國（邊）界”；并在刑法分則中納入妨害社會管理秩序罪第三節(jié)妨害國（邊）境管理罪，正是充分考慮到這一問題，應(yīng)該說是科學(xué)的，經(jīng)過深思熟慮的。這里說的國（邊）境，當(dāng)然不是
6、國（邊）界，也不是國（邊）界兩側(cè)的一定區(qū)域，而是特指國（邊）境管理制度。對于偷越國（邊）境的內(nèi)涵和外延，乃至其他法律問題的理解差異，莫不源于此。因此，研究偷越國（邊）境的，必須對我國現(xiàn)有的國（邊）境制度⑨進(jìn)行簡要說明。從我國現(xiàn)行的人員出入境制度看，最根本的是以下兩個方面的規(guī)定：一．出入境許可制度。⑩無論是我國公民還是外國公民，出入境都必須經(jīng)過政府許可。又具體可分為出境許可制度和入境許可制度；該許可在文件上表現(xiàn)為出入境證件，包括各種護(hù)照，海員證等，以及入境簽證。該制度主要國內(nèi)法依據(jù)是：1．《中華人民共和國公民出境入境管理法》11第二條“中國
7、公民憑國務(wù)院主管機關(guān)及其授權(quán)的機關(guān)簽發(fā)的有效護(hù)照或者其他有效證件出境、入境，無需辦理簽證?！钡谖鍡l“中國公民因私事出境，向戶口所在地的市、縣公安機關(guān)提出申請，除本法第八條規(guī)定的情形外，都可以得到批準(zhǔn)。公安機關(guān)對中國公民因私事出境的申請，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的時間內(nèi)作出批準(zhǔn)或者不批準(zhǔn)的決定，通知申請人?！?．《中華人民共和國外國人入境出境管理法》12第七條“外國人申請各項簽證，應(yīng)當(dāng)提供有效護(hù)照，必要時提供有關(guān)證明?！钡诹鶙l“外國人入境，應(yīng)當(dāng)向中國的外交代表機關(guān)、領(lǐng)事機關(guān)或者外交部授權(quán)的其他駐外機關(guān)申請辦理簽證。在特定情況下，依照國務(wù)院規(guī)定，外國人也可
8、以向中國政府主管機關(guān)指定口岸的簽證機關(guān)申請辦理簽證?！倍付诎锻ㄐ兄贫群瓦叿罊z查制度。應(yīng)該說，為了能夠維護(hù)主權(quán)，出入境許可制度是所有制度的根基；而指定口岸通行制度和邊防檢查制度則是為了確保
