淮河流域[技巧]

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1、淮河流域作為我國(guó)長(zhǎng)江各水系中人口密度最大，國(guó)家重要的糧食產(chǎn)區(qū)，環(huán)境質(zhì)量的好壞直接關(guān)系到全國(guó)人民的切身利益?；春又挝酃こ毯臅r(shí)數(shù)l0年、直接投資達(dá)幾百億，國(guó)家為治淮制定了無(wú)數(shù)政策，甚至還專門(mén)頒布了我國(guó)歷史上首部流域法規(guī)，但時(shí)至今日污染情況依然很?chē)?yán)峻，2006年《中國(guó)環(huán)境質(zhì)量狀況公報(bào)》表明：淮河水系屬中度污染，86個(gè)地表水國(guó)控監(jiān)測(cè)斷面中，Ⅳ、V類為44，劣V類為3O，而《淮河流域水污染防治“十五”計(jì)劃》確定的治污目標(biāo)是到2010年底前水質(zhì)達(dá)到Ⅲ類。現(xiàn)狀與目標(biāo)的差距需要我們重新審視淮河治污政策，到底是哪些因素影響了國(guó)家治污政策的有效執(zhí)行?這個(gè)問(wèn)題的回答有助于我們理解，為何在投

2、入巨額資金與出臺(tái)眾多政策的背景下，淮河治污形勢(shì)依然嚴(yán)峻，并為下一步淮河污染以及其它水系污染的有效治理提供借鑒?；春恿饔蛩廴局卫硎加?994年，是我國(guó)政府開(kāi)展的第一項(xiàng)大規(guī)模的治污工程。國(guó)家先后召開(kāi)了7次淮河流域水資源保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議和執(zhí)法檢查現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，沿淮四省政府也把淮河流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展作為一項(xiàng)重大戰(zhàn)略，采取了結(jié)構(gòu)調(diào)整、工業(yè)污染防治、建設(shè)生活污水處理廠、治理農(nóng)業(yè)面源污染等一系列措施。頒布了我國(guó)歷史上首部流域法規(guī)——《淮河流域水污染防治暫行條例》，制定了污染物排放總量控制、排污許可制度，水污染防治目標(biāo)管理、督查、通報(bào)、責(zé)任追究制度，以及跨界污染糾紛協(xié)商和上下游污

3、染聯(lián)防等多項(xiàng)制度，投入了巨大的人、財(cái)、物治理淮河的污染。但是，由于種種原因，淮河的污染治理距目標(biāo)還有相當(dāng)大的距離，問(wèn)題依然很?chē)?yán)重。淮河治理數(shù)l0年來(lái)，政府制定了眾多政策，投入了巨額資金，但為什么污染情況依然嚴(yán)重?根據(jù)相關(guān)資料，綜合各方對(duì)淮河污染問(wèn)題的觀點(diǎn)主要是：地方政府認(rèn)識(shí)不到位，不能正確處理發(fā)展與環(huán)境的關(guān)系；盲目投資和低水平重復(fù)建設(shè)；新建項(xiàng)目把關(guān)不嚴(yán)，未通過(guò)環(huán)評(píng)就開(kāi)工；資金投入不足，治污工程建設(shè)滯后；企業(yè)超標(biāo)反彈嚴(yán)重；污水處理廠建設(shè)緩慢，城市生活污水處理率低；法制不健全，環(huán)境監(jiān)管能力不適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要等對(duì)政策執(zhí)行效果進(jìn)行直觀的描述性分析，而沒(méi)有通過(guò)對(duì)政策執(zhí)行過(guò)程中

4、相關(guān)方行為選擇的內(nèi)在利益因素進(jìn)行實(shí)證分析。就此，作者想通過(guò)建立博弈論分析模型對(duì)政策執(zhí)行過(guò)程中相關(guān)主體當(dāng)?shù)卣⑽鬯幚韽S、污染企業(yè)的行為的選擇進(jìn)行利益動(dòng)因分析；通過(guò)對(duì)公眾在政策執(zhí)行過(guò)程中的外部監(jiān)督作用對(duì)政策執(zhí)行的激勵(lì)強(qiáng)化作用進(jìn)行利益分析，從而對(duì)淮河治污政策的執(zhí)行進(jìn)行深層次的政策評(píng)估，以便提出更為合理有效的政策執(zhí)行建議，提高政策的執(zhí)行效果。從以上模型分析結(jié)論可以看出，淮河污染治理政策執(zhí)行不力的主要原因在于，在現(xiàn)實(shí)缺少有效監(jiān)督體制的情況下，作為政策執(zhí)行的三方主體：當(dāng)?shù)卣?、排污企業(yè)、污水處理廠都扮演了理性“經(jīng)濟(jì)人”的角色，都試圖在降低成本的情況下，獲取高的收益，通過(guò)不斷的

5、利益調(diào)適，達(dá)到了一種利益的均衡，即：政府在自己“孩子”——污水處理廠“面子”工程的掩飾下，可以降低其行政動(dòng)作成本，減少必要的監(jiān)督檢查，同時(shí)，也給排污企業(yè)造成了一定的自由空間，使其能夠有機(jī)會(huì)直排或者偷排，降低了生產(chǎn)成本，增加了企業(yè)效益，履行納稅人義務(wù)，增加地方財(cái)政收人，從而促進(jìn)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展。政府直控模式從理論上講，應(yīng)該是把政府規(guī)模搞的很大，建立龐大的環(huán)境保護(hù)部門(mén)，投人大量的財(cái)政資金進(jìn)行環(huán)境監(jiān)督，需要多少資金就花多少錢(qián)。但目前我們的現(xiàn)實(shí)情況是無(wú)法走“大政府”的路子，機(jī)構(gòu)改革的總體目標(biāo)是減少人數(shù)，縮小規(guī)模，降低預(yù)算，這樣政府直控型模式就受到了客觀限制，與當(dāng)?shù)氐那闆r不符，當(dāng)

6、地政府在執(zhí)行政策的過(guò)程就會(huì)在保護(hù)環(huán)境、促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和降低行政成本問(wèn)權(quán)衡，由于環(huán)境效應(yīng)的滯后性，和執(zhí)行人員任期內(nèi)的“本位”意識(shí)，在舍與得的平衡過(guò)程中，他們往往會(huì)選擇那些政績(jī)明顯的工作方式，從而產(chǎn)生了淮河污染久治不好的問(wèn)題。淮河流經(jīng)的大多是河南、安徽經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，流域內(nèi)各地發(fā)展經(jīng)濟(jì)的愿望迫切，“重經(jīng)濟(jì)發(fā)展輕環(huán)境保護(hù)”的現(xiàn)象還比較普遍。對(duì)一些企業(yè)的違法排污行為，當(dāng)?shù)卣块T(mén)并非不知情，很多卻采取了睜一只眼閉一只眼、甚至包庇縱容的態(tài)度。根據(jù)資料，目前，淮河流域工業(yè)結(jié)構(gòu)仍然是以重污染行業(yè)居多，造紙、化工、飲料、紡織、食品這五個(gè)行業(yè)的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率大概是26．6，但這5個(gè)行業(yè)產(chǎn)

7、生的COD和氨氮占到工業(yè)排放的78．4和94．2，其中不乏偷排、超標(biāo)排放污水者。甚至淮河流域一些大型企業(yè)，包括河南蓮花味精、蚌埠豐原集團(tuán)等知名企業(yè)，也存在偷排污水的違法行為。這些企業(yè)只顧自身利益，把“環(huán)境成本”轉(zhuǎn)嫁給了下游。由于淮河流域經(jīng)濟(jì)不是很發(fā)達(dá)，當(dāng)?shù)卣闹匾蝿?wù)是發(fā)展經(jīng)濟(jì)。在面對(duì)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境矛盾時(shí)，對(duì)效益好的“納稅”企業(yè)進(jìn)行保護(hù)也在一定程度上達(dá)成了默契，“違法成本低，守法成本高”，使得這些企業(yè)敢于以身試法。通過(guò)博弈論分析，作為政策執(zhí)行的三方主體，在利益互動(dòng)中達(dá)到了一種平衡，沒(méi)有一個(gè)外部的監(jiān)督力量是很難改變這種情況的，而在對(duì)相關(guān)資料的分析時(shí)發(fā)現(xiàn)，