邱能文開(kāi)題報(bào)告

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1、江西財(cái)經(jīng)大學(xué)公行政管理研究生學(xué)位論文開(kāi)題報(bào)告2010級(jí)1008班學(xué)號(hào)81020387姓名邱能文導(dǎo)師賈寶和論文題目我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革問(wèn)題研究一、題目背景和意義（一）農(nóng)村稅費(fèi)改革農(nóng)業(yè)稅費(fèi)改革從2000年以安徽省為試點(diǎn)單位，并逐步擴(kuò)大到四川、重慶、甘肅、青海、山東等16個(gè)省份。于2006年在全國(guó)范圍內(nèi)取消農(nóng)業(yè)稅。農(nóng)業(yè)稅費(fèi)新農(nóng)村建設(shè)中鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理創(chuàng)新研究改革的基本目的是減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。農(nóng)業(yè)稅費(fèi)取消以后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府從下鄉(xiāng)催收稅費(fèi)這一項(xiàng)工作中得以解脫，但隨之而來(lái)的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的短缺，鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)無(wú)力償還，農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)資金匾乏。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府除了配合稅費(fèi)改革的需要進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革之外，必須應(yīng)對(duì)處理農(nóng)村

2、公共設(shè)施建設(shè)、償還鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)等一系列問(wèn)題。（二）社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)當(dāng)前，我國(guó)總體上已經(jīng)進(jìn)入到“以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)”的發(fā)展階段，初步具備了加大對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村支持保護(hù)的條件和能力。同時(shí)，改革開(kāi)放以來(lái)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)獲得了巨大發(fā)展，農(nóng)民的溫飽問(wèn)題已經(jīng)基本解決，但農(nóng)村社會(huì)事業(yè)、精神文明和民主政治建設(shè)等方面卻相對(duì)滯后，這已經(jīng)明顯制約著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面進(jìn)步，制約著全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程。因此黨中央在十六屆五中全會(huì)上做出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大戰(zhàn)略舉措。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是指在社會(huì)主義制度下，反映一定時(shí)期農(nóng)村社會(huì)義經(jīng)濟(jì)發(fā)展為基礎(chǔ)，以社會(huì)全面進(jìn)步為標(biāo)志的社會(huì)狀態(tài)。新農(nóng)村建設(shè)的總的目標(biāo)是:生產(chǎn)發(fā)展、

3、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主。(應(yīng)列示畢業(yè)設(shè)計(jì)的題目和選題的背景、意義和題目理論研究?jī)r(jià)值或應(yīng)用價(jià)值。)二、選題的理論意義、實(shí)踐價(jià)值進(jìn)入21世紀(jì)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革正轉(zhuǎn)向配套改革、整體推進(jìn)的新的發(fā)展階段。同時(shí)，我國(guó)國(guó)務(wù)院的機(jī)構(gòu)改革已順利完成并達(dá)到預(yù)定目標(biāo)，目前縣級(jí)機(jī)構(gòu)的改革也基本完成，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革就提上了議事日程。作為我國(guó)最基層的政權(quán)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革成功與否，關(guān)系到我國(guó)全盤機(jī)構(gòu)改革能否取得最后的勝利。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的特殊性，它也是我國(guó)機(jī)構(gòu)改革的一個(gè)最難攻克的堡壘。鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制的改革成為時(shí)下專家學(xué)者探討的熱點(diǎn)之一。鄉(xiāng)鎮(zhèn)是國(guó)家組織管理體系中的最基層的政府組織，是黨在農(nóng)村的

4、執(zhí)政基礎(chǔ)，擔(dān)負(fù)著穩(wěn)定社會(huì)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、服務(wù)群眾的職能，鄉(xiāng)鎮(zhèn)是否穩(wěn)定直接關(guān)系到國(guó)家政權(quán)的穩(wěn)定、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展以及小康建設(shè)的步伐。　　近年來(lái)有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革一直成為專家學(xué)者探討的熱點(diǎn)之一，各種觀點(diǎn)都有，比較有代表性的如華中師范大學(xué)中國(guó)農(nóng)村問(wèn)題研究中心主任徐勇主張鄉(xiāng)村治理應(yīng)該進(jìn)行結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)換，實(shí)行“縣政、鄉(xiāng)派、村治”，安徽省社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)所研究員吳理財(cái)主張應(yīng)該實(shí)行有限的“鄉(xiāng)政自治”，湖南省社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所副教授鄧大才認(rèn)為鄉(xiāng)級(jí)政府應(yīng)該撤銷等等。上述觀點(diǎn)基本上涵蓋了對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革的態(tài)度和鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的方向，但本文認(rèn)為，就中國(guó)目前政治體制、行政體制和經(jīng)濟(jì)體制改革的發(fā)展趨勢(shì)而言，實(shí)行“縣政、鄉(xiāng)派、村治

5、”、鄉(xiāng)級(jí)政府應(yīng)該撤銷及有限的“鄉(xiāng)政自治”與現(xiàn)實(shí)國(guó)情有一定的距離，而且鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革不單純由鄉(xiāng)鎮(zhèn)自己決定。鑒于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的特殊地位和作用，在目前繼續(xù)保持鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)建制的基礎(chǔ)上，進(jìn)行“自上而下”的改革，當(dāng)前首要任務(wù)是圍繞為農(nóng)村提供公共服務(wù)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)不可替代作用的前提下，改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制。三、國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀國(guó)內(nèi)研究現(xiàn)狀關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政治體制的研究主要從上世紀(jì)90年代中后期開(kāi)始，在此之前，研究多集中于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、經(jīng)濟(jì)體制、財(cái)政稅收等方面。隨著我國(guó)改革的進(jìn)一步深化，社會(huì)進(jìn)入轉(zhuǎn)型期，原有鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制矛盾凸現(xiàn)，面對(duì)農(nóng)村發(fā)展問(wèn)題國(guó)內(nèi)不同學(xué)術(shù)背景的專家學(xué)者對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制改革的出路提出了不同的觀點(diǎn)。

6、對(duì)各種學(xué)術(shù)觀點(diǎn)加以概括，主要有以下幾種。第一種觀點(diǎn)：撤銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，改為縣級(jí)政府的派出機(jī)構(gòu)。這種觀點(diǎn)的主要代表人物是徐勇、溫鐵軍，他們認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)作為政府，沒(méi)有存在的必要，應(yīng)改鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為鄉(xiāng)公所。撤銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改為鄉(xiāng)派，一是減少了行政層次，降低了政府治理的成本，精簡(jiǎn)了機(jī)構(gòu)和人員，有利于減輕財(cái)政壓力和農(nóng)民負(fù)擔(dān)。二是有利于深化村民自治，發(fā)展村級(jí)民主，把過(guò)去鄉(xiāng)村之間被扭曲的指導(dǎo)關(guān)系真正還原到位。但是不可否認(rèn)，撤銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)與現(xiàn)行的憲法、地方組織法有抵觸的地方，一是大量的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)人員需要分流，如何安置分流人員是一個(gè)重大的政治問(wèn)題，二是多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在著嚴(yán)重的債務(wù)，撤銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)后這些債務(wù)由誰(shuí)來(lái)承擔(dān)?第二種觀

7、點(diǎn)：實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治。這種觀點(diǎn)的主要代表人物有于建嶸、沈延生、鄭法、李昌平等。于建嶸通過(guò)考察20世紀(jì)中國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制的變遷指出，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化和國(guó)家民主政治建設(shè)目標(biāo)的確立，特別是在普遍推行村民自治之后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治將成為最現(xiàn)實(shí)的選擇。沈延生在《村政的興衰與重建》中提出了中國(guó)農(nóng)村基層改革的新模式“鄉(xiāng)治、村政、社有”?！班l(xiāng)治”即鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治的簡(jiǎn)稱。鄭法在《農(nóng)村改革與公共權(quán)力的劃分》中認(rèn)為，鄉(xiāng)政府對(duì)縣政府的行政隸屬關(guān)系構(gòu)筑了縣鄉(xiāng)一體化的“壓力型體制”的基礎(chǔ)，為此