跨區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制研究.pdf

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1、資源·環(huán)境農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與科技2014年第25卷第01期(總第333期)跨區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制研究何彪’，(1．海南大學(xué)旅游學(xué)院，海南海口570228；2．湖北大學(xué)旅游發(fā)展研究院，湖北武漢430062)[摘要]生態(tài)補(bǔ)償已經(jīng)成為一種協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)的重要措施，但我國(guó)目前對(duì)生態(tài)補(bǔ)償?shù)难芯吭诳鐓^(qū)域和補(bǔ)償機(jī)制方面還比較薄弱。試圖從跨區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的構(gòu)建出發(fā)，按照生態(tài)補(bǔ)償?shù)睦碚摽蚣芟卵a(bǔ)償主體與客體、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)償方式等核心問(wèn)題。對(duì)跨區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制進(jìn)行了相關(guān)探討。[關(guān)鍵詞]跨區(qū)域；補(bǔ)償機(jī)制；補(bǔ)償基金[中圖分類(lèi)號(hào)]F205[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

2、1引言消費(fèi)中的“搭便車(chē)”現(xiàn)象和生態(tài)投資的激勵(lì)問(wèn)題。王金南(2006)將生態(tài)補(bǔ)償?shù)幕竞x理解為一種以保護(hù)生態(tài)服務(wù)功能、促進(jìn)近年來(lái)。生態(tài)補(bǔ)償已經(jīng)成為一種協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)人與自然和諧相處為目的，根據(jù)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值、生態(tài)保護(hù)的重要措施。但目前我國(guó)對(duì)生態(tài)補(bǔ)償?shù)难芯吭趨^(qū)域生態(tài)補(bǔ)償和成本、發(fā)展機(jī)會(huì)成本．運(yùn)用財(cái)政、稅費(fèi)、市場(chǎng)等手段，調(diào)節(jié)生態(tài)保生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制方面還比較薄弱。由于生態(tài)環(huán)境的公共物品屬護(hù)者、受益者和破壞者經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系的制度安排。中國(guó)環(huán)境與性，以及經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的外部性，使得如何制定有效的跨區(qū)域生態(tài)發(fā)展國(guó)際合作委員會(huì)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制與

3、政策課題組認(rèn)為．生態(tài)補(bǔ)補(bǔ)償機(jī)制成為重要的研究課題。償是“以保護(hù)生態(tài)環(huán)境。促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展為目的，根據(jù)生我國(guó)有著對(duì)區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償迫切的現(xiàn)實(shí)需求。由于行政區(qū)劃態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值、生態(tài)保護(hù)成本、發(fā)展機(jī)會(huì)成本，運(yùn)用政府和市對(duì)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的割裂，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境的跨界管理問(wèn)題漸漸凸場(chǎng)手段，調(diào)節(jié)生態(tài)保護(hù)利益相關(guān)者之間利益關(guān)系的公共制度”。顯．比如跨界的資源爭(zhēng)奪導(dǎo)致的區(qū)域之間利益沖突、生態(tài)環(huán)境2I2區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償管理主體的歸屬等。就當(dāng)前來(lái)看，還很少有地區(qū)為跨界生態(tài)環(huán)目前區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償?shù)膶?shí)踐領(lǐng)域主要集中在流域的生態(tài)補(bǔ)境問(wèn)題的預(yù)防和解決提供有效運(yùn)行的機(jī)

4、制，使得跨界生態(tài)環(huán)境償問(wèn)題、國(guó)家重要生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償問(wèn)題和礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)問(wèn)題難以得到很好地解決。中的生態(tài)補(bǔ)償問(wèn)題。目前在區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償方面的研究還不多，為更好地貫徹科學(xué)發(fā)展觀。統(tǒng)籌區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)生主要研究包括：①對(duì)西部地區(qū)生態(tài)補(bǔ)償?shù)难芯浚?流域區(qū)際生態(tài)文明建設(shè)。對(duì)跨區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償?shù)难芯扛悠惹校⑵鹉軈f(xié)態(tài)補(bǔ)償研究。陳瑞蓮等(2005)認(rèn)為實(shí)施流域區(qū)際生態(tài)補(bǔ)償是保調(diào)區(qū)際關(guān)系、體現(xiàn)社會(huì)公平的跨區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制勢(shì)在必行。護(hù)流域生態(tài)環(huán)境的重要途徑。中國(guó)應(yīng)當(dāng)采取流域區(qū)際生態(tài)補(bǔ)償?shù)谝唬淠軌蚓徑獍l(fā)達(dá)地區(qū)與落后貧困地區(qū)由于缺乏生態(tài)補(bǔ)

5、償?shù)臏?zhǔn)市場(chǎng)模式。建立健全流域區(qū)際民主協(xié)商、流域生態(tài)價(jià)值評(píng)所導(dǎo)致的沖突和摩擦。第二，其能夠有效促進(jìn)區(qū)域之間的協(xié)調(diào)估、補(bǔ)償資金營(yíng)運(yùn)和流域區(qū)際經(jīng)濟(jì)合作等機(jī)制。周大杰等發(fā)展，加強(qiáng)區(qū)域之間的合作，共同促進(jìn)生態(tài)建設(shè)。第三，為全面(2005)認(rèn)為流域水資源綜合利用中的生態(tài)補(bǔ)償問(wèn)題需要研制開(kāi)展建立跨區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制打下基礎(chǔ)，選擇一些重點(diǎn)流域與可操作性強(qiáng)的補(bǔ)償機(jī)制和對(duì)該機(jī)制的監(jiān)督保障體系，及時(shí)有效區(qū)域作為建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的試點(diǎn)，可以探索出更加有效的補(bǔ)地建立中央政府和流域下游發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)上游經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)償機(jī)制。以在更大范圍內(nèi)進(jìn)行推廣。的生態(tài)補(bǔ)償

6、制度。劉青(2oo7)通過(guò)研究江河源區(qū)生態(tài)系統(tǒng)的內(nèi)涵、結(jié)構(gòu)、服務(wù)功能及其價(jià)值。探索建立江河源區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)2生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的相關(guān)研究與實(shí)踐制；③區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償政策研究，萬(wàn)軍等(2005)分別對(duì)全國(guó)和廣東省的生態(tài)補(bǔ)償?shù)恼哌M(jìn)行了評(píng)估．從綜合區(qū)域、流域和資源2．1生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制環(huán)境要素三方面提出了國(guó)家和省級(jí)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的總體框架；生態(tài)補(bǔ)償?shù)母拍钔ǔＳ袕V義和狹義之分。廣義的生態(tài)補(bǔ)償韓志福等對(duì)浙江省建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的實(shí)踐進(jìn)行了總結(jié)和探包括污染環(huán)境的補(bǔ)償和生態(tài)功能的補(bǔ)償。狹義的生態(tài)補(bǔ)償是指索。生態(tài)功能的補(bǔ)償，即通過(guò)制度創(chuàng)新實(shí)行生態(tài)保護(hù)外部性的

7、內(nèi)部2。3生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的運(yùn)行化，通過(guò)制度設(shè)計(jì)解決好“搭便車(chē)”現(xiàn)象，激勵(lì)公共物品的供給。目前對(duì)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制運(yùn)行的研究主要集中在生態(tài)補(bǔ)償主沈滿(mǎn)洪(2004)認(rèn)為生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制就是通過(guò)制度創(chuàng)新設(shè)計(jì)實(shí)行體、生態(tài)補(bǔ)償責(zé)任與范圍、生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆绞胶屯旧鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)外部性的內(nèi)部化．通過(guò)制度設(shè)計(jì)解決好生態(tài)產(chǎn)品徑、生態(tài)補(bǔ)償?shù)谋O(jiān)管等方面。吳曉青(2003)圍繞補(bǔ)償主體、補(bǔ)償【收稿日期]2013—11—15[作者簡(jiǎn)介]何彪(1980一)，男，湖北黃梅人，海南大學(xué)旅游學(xué)院副教授，湖北大學(xué)博士研究生，研究方向：生態(tài)經(jīng)濟(jì)、低碳旅游。一12—何彪

8、：跨區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制研究資源·環(huán)境依據(jù)、補(bǔ)償數(shù)量、補(bǔ)償形式、補(bǔ)收、補(bǔ)償使用、補(bǔ)償監(jiān)管等生態(tài)補(bǔ)當(dāng)前的生態(tài)補(bǔ)償研究多從外部性出發(fā)探討補(bǔ)償機(jī)制的選償有關(guān)環(huán)節(jié)問(wèn)題進(jìn)行了研究。曹明德(2004)認(rèn)為生態(tài)機(jī)制是自擇，當(dāng)需要補(bǔ)償?shù)沫h(huán)境或資源具有跨區(qū)域性質(zhì)、補(bǔ)償主體和對(duì)然資源有償使用原則的具體體現(xiàn)，并從流