特權(quán)現(xiàn)象的主要表現(xiàn)與治理對(duì)策

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1、特權(quán)現(xiàn)象的主要表現(xiàn)與治理對(duì)策特權(quán)并非天生它是制度性產(chǎn)物通過人為的制造和維系成為中國幾年前以來“不平等”的最佳體現(xiàn)。它伴隨中國走過歷朝歷代甚至是到了今日也在“民主”和“民生”雙重口號(hào)的夾擊中走得十分安穩(wěn)它成了中國人生活的痼疾成了籠罩在國家改革之上的霧瘴大家不知道如何去實(shí)現(xiàn)擊破和穿越。西方人的民主制度奠定了普通人對(duì)于政治權(quán)利的覺醒和參政議政的熱情中國百姓在這方面難免顯得拘謹(jǐn)和冷淡。但是對(duì)于國家政治存在的體悟中國人卻可以說是最為真切和深刻的——沒有任何一個(gè)國家其百姓生活的核心話題是圍繞“當(dāng)官者”而作的?！肮佟笔菄艺闻c普通人的基本接觸點(diǎn)國家話語的傳達(dá)和民眾訴求的表達(dá)都需要通過這個(gè)角色來完成

2、。世界上一些國家這個(gè)角色的關(guān)鍵詞是“服務(wù)”但是在中國這個(gè)角色的關(guān)鍵詞是“治理”?！胺?wù)”可以說是在無形中規(guī)定了官與民之間的一種合同關(guān)系而“治理”則是規(guī)定了官與民的上下關(guān)系為上者掌握處置的絕對(duì)權(quán)利不管處置適當(dāng)與否為下者則必須要承受各種處置即使處置有違法律和憲政。這里所說的不適當(dāng)?shù)?、甚至是違法的處置便是我所認(rèn)為的“特權(quán)”。我們從一些中國社會(huì)的實(shí)際例子來看看這些特權(quán)性的處置是如何發(fā)生和蔓延的第一種處置當(dāng)官者針對(duì)某位或者某群民眾所采取的不可反抗的措施。例如當(dāng)官者可以強(qiáng)拆民眾房屋、當(dāng)官者借公權(quán)來打擊私仇。強(qiáng)拆是當(dāng)前中國社會(huì)民怨的焦點(diǎn)之一從無聲的承受到有聲的抗議再到“自焚”、“剖腹”等血腥的宣誓和

3、反抗民眾已經(jīng)走到了無路可走的地步不得不用生命向“特權(quán)”宣戰(zhàn)。來看看下面幾個(gè)例子1、2009年11月13日早晨在成都市金牛區(qū)天回鎮(zhèn)金華村發(fā)生一起惡性“拆遷”事件女主人唐福珍以死相爭(zhēng)未能阻止政府組織的破拆隊(duì)伍最后“自焚”于樓頂天臺(tái)燒得面目全非。數(shù)人被拘數(shù)人受傷住院政府部門將其定性為“暴力抗法”被拆戶控訴政府暴力“拆遷”。11月29日晚唐福珍因傷勢(shì)過重經(jīng)搶救無效死亡。唐的數(shù)名親人或受傷入院或被刑拘地方政府將該事件定性為暴力抗法。2、2010年9月10日上午江西省撫州市宜黃縣鳳岡鎮(zhèn)在拆遷期間發(fā)生一起燒傷事件拆遷戶3人被燒成重傷隨后3名傷者被緊急送往南昌大學(xué)第一附屬醫(yī)院進(jìn)行搶救。事件發(fā)生后江西省

4、委、省政府派出調(diào)查組于15日前往宜黃縣展開調(diào)查疑為自焚。2010年9月18日1時(shí)左右傷勢(shì)嚴(yán)重的葉忠誠因搶救無效死亡。3、2012年3月14日22時(shí)30分約有20多個(gè)頭戴面罩、手持鎬把、斧頭、菜刀的人闖進(jìn)哈爾濱市道里區(qū)新陽路與通達(dá)街交叉口的六七戶平房家中。將玻璃砸碎踹開房門沖進(jìn)屋中把沒來得及穿上衣服的居民一個(gè)個(gè)強(qiáng)行拖拽到屋外隨后開著鏟車將居民們的家推倒離去。“強(qiáng)拆”是特權(quán)現(xiàn)象中最為特殊的因?yàn)檫@個(gè)特權(quán)并非完全赤裸的特權(quán)而是以經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展為借口的一種特權(quán)在目的性上具有合理性但在手段上卻不具備合法性。不過強(qiáng)拆的“合不合法”本身又是特殊的因?yàn)橹袊膽椃鞔_宣告了強(qiáng)拆這種政府行為是違背人權(quán)、

5、違背基本憲政的但是國家頒布的、從上至下通行無阻的“拆遷條例”又從另一個(gè)法規(guī)角度允諾了強(qiáng)拆的存在。強(qiáng)拆的特殊還表現(xiàn)為這并非某一個(gè)個(gè)體當(dāng)官者或者某一群當(dāng)官者的特權(quán)而是整個(gè)地方政府不約而同所堅(jiān)持和信奉的一種特權(quán)處置是基于某種共識(shí)的共謀這共識(shí)便是政府機(jī)關(guān)不是民眾的服務(wù)者而是民眾的治理者。不是哪里有問題就往哪里搬而是哪里有異見就往哪里施壓。對(duì)比近些年愈演愈烈的“強(qiáng)拆”公報(bào)私仇的特權(quán)現(xiàn)象更是見怪不怪的。當(dāng)官的有權(quán)力掌握在手不但可以借以打擊民眾個(gè)體甚至是奪取私營(yíng)企業(yè)資產(chǎn)都不在話下湖南“太子奶集團(tuán)”的前世今生就可以說明這一切。第二種處置也可以是當(dāng)官者對(duì)社會(huì)公共資源和共享成果的利己性處置例如當(dāng)官者侵吞集

6、體財(cái)產(chǎn)、國家和社會(huì)的福利款項(xiàng)當(dāng)官者以超低價(jià)格享受土地資源和房屋產(chǎn)權(quán)等。從2008年汶川地震之后捐款問題成為了一個(gè)人們社會(huì)話題因?yàn)檫@之后人們相繼發(fā)現(xiàn)了捐給汶川的物資出現(xiàn)在全國其他地方或者當(dāng)年定點(diǎn)捐助的款項(xiàng)和物資迄今未被投放。2011年的“郭美美事件”更是助推了人們對(duì)于慈善的懷疑?，F(xiàn)在來看幾個(gè)例子1、39歲的王海軍是豐臺(tái)區(qū)盧溝橋街道辦事處的一名科員。汶川地震后他負(fù)責(zé)保管單位的賑災(zāi)捐款以及“博愛在京城”捐款款項(xiàng)。5月20日至6月5日期間他利用職務(wù)便利采取收款后截留的辦法將用于救災(zāi)、救濟(jì)款項(xiàng)2.7萬余元挪歸個(gè)人使用用于償還個(gè)人債務(wù)、購買彩票并將大部分款項(xiàng)作賭博之用。2、2010年以來審計(jì)署和地

7、方審計(jì)機(jī)關(guān)共組織7000多人對(duì)汶川、玉樹地震1.77萬個(gè)災(zāi)后重建項(xiàng)目和舟曲特大山洪泥石流地質(zhì)災(zāi)害救災(zāi)資金物資使用管理情況進(jìn)行了跟蹤審計(jì)。汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建項(xiàng)目跟蹤審計(jì)情況。至2010年底中央財(cái)政累計(jì)籌集3033億元重建基金累計(jì)下?lián)?986.70億元3省災(zāi)后重建已完工3.94萬個(gè)項(xiàng)目完成投資8672.16億元約占規(guī)劃數(shù)的90。跟蹤審計(jì)發(fā)現(xiàn)有80個(gè)項(xiàng)目存在審批手續(xù)不齊全、未嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)規(guī)定、違規(guī)轉(zhuǎn)分包等問題有21個(gè)單位和個(gè)人擠占挪用、轉(zhuǎn)移和套取