政府社會(huì)保障績效評估指標(biāo)體系研究

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1、政府社會(huì)保障績效評估指標(biāo)體系研究摘要：政府社會(huì)保障績效可以通過績效評估定量指標(biāo)體系和定性指標(biāo)體系來反映，本文設(shè)計(jì)了政府社會(huì)保障績效總體概況評估指標(biāo)、社會(huì)保險(xiǎn)評估指標(biāo)、社會(huì)救助評估指標(biāo)、社會(huì)優(yōu)撫評估指標(biāo)和社會(huì)福利評估指標(biāo)體系，并對其在實(shí)踐中的運(yùn)用提出了一些看法?！　￡P(guān)鍵詞：社會(huì)保障／政府績效／評估指標(biāo)　　政府社會(huì)保障績效評估指標(biāo)是指用來反映和衡量政府社會(huì)保障績效水平的概念和具體指標(biāo)。目前，國內(nèi)外學(xué)術(shù)界對政府績效評估有不少相關(guān)研究，并且已經(jīng)相對成熟，但具體反映我國政府社會(huì)保障績效評估的理論研究，定性分析較多，定量

2、分析較少，績效評估指標(biāo)體系相對薄弱。鑒于此，本文試圖構(gòu)建一個(gè)比較完整、合理的政府社會(huì)保障績效評估指標(biāo)體系。　　一、政府社會(huì)保障績效評估指標(biāo)體系的基本功能　　政府社會(huì)保障績效評估指標(biāo)體系具有以下功能：　　反映功能。通過一些指標(biāo)體系來客觀地反映政府社會(huì)保障決策效果、執(zhí)法力度、管理和服務(wù)的質(zhì)量，使人們對政府社會(huì)保障績效有一個(gè)條理化、精確化的認(rèn)識?！　≡u價(jià)功能。通過科學(xué)、系統(tǒng)的政府社會(huì)保障績效評估指標(biāo)體系可以對政府社會(huì)保障的決策、執(zhí)行、管理、監(jiān)督所產(chǎn)生的效果進(jìn)行評價(jià)、分析、比較，為評價(jià)政府社會(huì)保障提出量化指標(biāo)。　　監(jiān)

3、測功能。監(jiān)測和跟蹤社會(huì)保障的運(yùn)行過程，對社會(huì)保障運(yùn)行的各項(xiàng)指標(biāo)與標(biāo)準(zhǔn)值進(jìn)行比較，對社會(huì)保障運(yùn)行狀況做出預(yù)測，找出偏差指標(biāo)，進(jìn)行分析，從中發(fā)現(xiàn)產(chǎn)生偏差的原因或存在的問題，保證政府社會(huì)保障行為的正確性和高效性?！　〕C正功能。根據(jù)政府社會(huì)保障績效評估指標(biāo)體系的結(jié)果對比分析，對政府社會(huì)保障運(yùn)行狀況之優(yōu)劣做出評價(jià)，促使政府及時(shí)調(diào)整社會(huì)保障政策，調(diào)整資源的配置，使之達(dá)到優(yōu)化。　　政府社會(huì)保障績效評估指標(biāo)體系設(shè)計(jì)應(yīng)遵循科學(xué)性原則、目標(biāo)一致性原則、可測性原則和整體性原則。同時(shí)，指標(biāo)體系內(nèi)的各個(gè)指標(biāo)之間的涵義、口徑、計(jì)算方法、

4、時(shí)間范圍等要銜接、統(tǒng)一。　　二、政府社會(huì)保障績效評估指標(biāo)體系的框架　　根據(jù)政府社會(huì)保障績效評估的特點(diǎn)，績效評估指標(biāo)體系可以分成定量指標(biāo)體系模塊和定性指標(biāo)體系模塊，兩者相互結(jié)合。　　(一)定量指標(biāo)體系　　政府社會(huì)保障績效評估定量指標(biāo)體系，包括反映政府社會(huì)保障總體概況、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)優(yōu)撫和社會(huì)福利的績效評估指標(biāo)。這些評估指標(biāo)可以通過與標(biāo)準(zhǔn)值比較得到評價(jià)值(見附表)?！　?.反映政府社會(huì)保障績效總體概況的評估指標(biāo)　　政府社會(huì)保障績效最終反映在政府對國民收入分配的參與力度、國民收入分配的結(jié)果以及整個(gè)社會(huì)的就

5、業(yè)狀況等方面。政府社會(huì)保障績效總體概況的主要評估指標(biāo)有：　　(1)全國社會(huì)保障支出占GDP比重(X1)：該指標(biāo)反映社會(huì)保障參與國民收入分配的力度。發(fā)達(dá)國家這一比例一般在20%—35%，而發(fā)展中國家普遍在10%左右，亞洲、歐洲、北美洲、大洋洲國家1996年的平均數(shù)是16%，因而可以將該項(xiàng)指標(biāo)評估標(biāo)準(zhǔn)值確定為16%?！　?2)政府社會(huì)保障支出占財(cái)政支出比重(X2)：該指標(biāo)反映政府財(cái)政對社會(huì)保障投入的力度。發(fā)達(dá)國家這一比例一般在40%—55%，亞洲、歐洲、北美洲、大洋洲國家1996年的比例在30%左右，p1因而可以

6、將該項(xiàng)指標(biāo)評估標(biāo)準(zhǔn)值確定為30%?！　?3)基尼系數(shù)(X3)：該指標(biāo)反映一國國民收入分配的均等化程度，國際上普遍認(rèn)為一國基尼系數(shù)大于0.35時(shí)，收入分配差距較大，因而可以將該項(xiàng)指標(biāo)評估標(biāo)準(zhǔn)值確定為0.35。該指標(biāo)是一個(gè)逆向指標(biāo)，越小說明國民收入分配越均等。　　(4)失業(yè)率(X4)：該指標(biāo)反映一國失業(yè)狀況，國際上普遍認(rèn)為一國失業(yè)率不超過4%，是一個(gè)正常的失業(yè)率，因而可以將該指標(biāo)評估標(biāo)準(zhǔn)值確定為4%。該指標(biāo)也屬于逆向指標(biāo)?！　?5)社會(huì)保障基金結(jié)余率(X1)：該指標(biāo)在財(cái)務(wù)上反映社會(huì)保障可持續(xù)發(fā)展?fàn)顩r。但是需要說明

7、的是社會(huì)保障基金籌集模式不同，結(jié)余率也不同，但理論界一般認(rèn)為社會(huì)保障基金至少要有三個(gè)月的儲(chǔ)備來應(yīng)付社會(huì)保障支付的需要，因而可以將該項(xiàng)指標(biāo)評估標(biāo)準(zhǔn)值確定為25%?！　?6)社會(huì)保障基金收益率(X6)：該指標(biāo)反映社會(huì)保障基金增值能力和投資管理能力。投資收益率是以同期銀行存款利率還是以國債利率作為該項(xiàng)評估指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)值，有不同的觀點(diǎn)，本文將該項(xiàng)指標(biāo)評估標(biāo)準(zhǔn)值確定為同期國債利率。　　2.反映社會(huì)保險(xiǎn)績效的評估指標(biāo)　　社會(huì)保險(xiǎn)績效評估指標(biāo)由養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)績效評估指標(biāo)構(gòu)成。其主要評估指標(biāo)有：　　(1)

8、養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率(X7)：該項(xiàng)指標(biāo)反映政府養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的覆蓋面，理論上養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率應(yīng)是100%，因而可以將該項(xiàng)指標(biāo)評估標(biāo)準(zhǔn)值確定為100%?！　?2)養(yǎng)老金替代率(X8)：指養(yǎng)老金額/退休前工資額，該項(xiàng)指標(biāo)反映養(yǎng)老保險(xiǎn)支付水平，國際上一般認(rèn)為替代率在60%—70%比較合理，因而可以將該項(xiàng)指標(biāo)評估標(biāo)準(zhǔn)值確定為60%，當(dāng)然，在計(jì)算該項(xiàng)指標(biāo)評估值時(shí)需技術(shù)處理，該項(xiàng)指標(biāo)過高過低都不合理?！　?3)養(yǎng)老保險(xiǎn)基