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《論農(nóng)民基礎(chǔ)養(yǎng)老金領(lǐng)取與子女參保掛鉤問(wèn)題的論文》由會(huì)員上傳分享，免費(fèi)在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在學(xué)術(shù)論文-天天文庫(kù)。
1、論農(nóng)民基礎(chǔ)養(yǎng)老金領(lǐng)取與子女參保掛鉤問(wèn)題的論文摘要：從理論上探討了農(nóng)民基礎(chǔ)養(yǎng)老金領(lǐng)取與子女參保“掛鉤”這一做法在實(shí)踐中所產(chǎn)生的種種問(wèn)題，從縮小并明確老人應(yīng)參保子女的范圍、加強(qiáng)對(duì)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的宣傳力度、加快社會(huì)保險(xiǎn)法等法律出臺(tái)、發(fā)揮農(nóng)村其他惠農(nóng)政策的幫扶作用和強(qiáng)化新農(nóng)?；鸬陌踩O(jiān)管等方面，提出了解決問(wèn)題和完善政策規(guī)定的建議。關(guān)鍵詞：農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)；基礎(chǔ)養(yǎng)老金；子女參保 一、引言 為應(yīng)對(duì)人口老齡化危機(jī)．2009年9月我國(guó)開(kāi)始試點(diǎn)新的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)．農(nóng)民老有所養(yǎng)逐漸成為現(xiàn)實(shí)。與老農(nóng)保相比。新農(nóng)保的亮點(diǎn)之一就是規(guī)定：“凡年滿60周歲．未享受城鎮(zhèn)職工基本
2、養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的農(nóng)村有戶籍老人，不用繳費(fèi)，就可以按月領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金．但其符合參保條件的子女應(yīng)當(dāng)參保繳費(fèi)?！雹賴?guó)家出臺(tái)這樣的政策．一方面是要讓農(nóng)村老人都享受到由國(guó)家財(cái)力支持的養(yǎng)老待遇，另一面也是為引導(dǎo)更多中青年農(nóng)民積極參保。但在政策實(shí)際執(zhí)行中。卻出現(xiàn)了雖處于同一試點(diǎn)地區(qū)的年滿60周歲的農(nóng)村戶籍老人。有的沒(méi)領(lǐng)到基礎(chǔ)養(yǎng)老金的現(xiàn)象?！ ∫恍┺r(nóng)村老人被排除在享受基礎(chǔ)養(yǎng)老金待遇之外．這首先就有悖于建立“普惠式”新農(nóng)保的初衷，進(jìn)而還會(huì)引發(fā)新的社會(huì)不公。而各試點(diǎn)地區(qū)對(duì)老人“符合參保條件的子女”的理解不同．導(dǎo)致各地對(duì)老人應(yīng)參保子女的范圍界定不同．從而又給新農(nóng)保工作造成管理上的
3、混亂。除此之外。通過(guò)子女參保作為附加條件而實(shí)現(xiàn)的高參保率．還將使地方財(cái)政本來(lái)就困難的落后試點(diǎn)地區(qū)的新農(nóng)保繳費(fèi)補(bǔ)貼不堪重負(fù)。所以，為保證廣大農(nóng)民的切身利益和新農(nóng)保的長(zhǎng)期施行．及時(shí)解決這些問(wèn)題．修正并完善農(nóng)民基礎(chǔ)養(yǎng)老金領(lǐng)取與子女參?！皰煦^”這一政策規(guī)定就顯得尤為必要。. 二、農(nóng)民基礎(chǔ)養(yǎng)老金領(lǐng)取與子女參?！皰煦^”產(chǎn)生的問(wèn)題 1．有悖于建立“普惠式”新農(nóng)保的初衷，進(jìn)而還會(huì)引發(fā)新的社會(huì)不公 社會(huì)保障作為“社會(huì)安全網(wǎng)”和“減震器”．是緩解社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)公平的重要手段．“普惠性”是其重要特征。啵村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)作為社會(huì)保障體系的重要組成部分。自然也具有這樣的特征
4、。因此，建立“普惠式”的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)便成為2009年推行新農(nóng)保的重要目標(biāo)之一。但在新農(nóng)保的實(shí)際推行中，《指導(dǎo)意見(jiàn)》中有關(guān)“老人符合參保條件的子女應(yīng)當(dāng)參保繳費(fèi)”的規(guī)定，卻在事實(shí)上違背了建立“普惠式”新農(nóng)保的初衷．進(jìn)而還可能引發(fā)新的社會(huì)不公平。 根據(jù)規(guī)定。若老人符合參保條件的子女未參保，老人就不能領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金。這在無(wú)形中就形成了一種自動(dòng)篩選機(jī)制．從而導(dǎo)致部分老人成為這一惠農(nóng)政策下的“邊緣人”。當(dāng)然，這并不是國(guó)家設(shè)計(jì)該參保繳費(fèi)機(jī)制的初衷。提高參保率。增加養(yǎng)老基金積累，讓更多農(nóng)民享受到有國(guó)家財(cái)政支撐的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)才是其目標(biāo)所在。但當(dāng)面對(duì)這樣一群因制度安排原因所
5、形成的“邊緣人”。我們就不得不對(duì)新農(nóng)保所倡導(dǎo)的“應(yīng)保盡?！被蚪ⅰ捌栈菔健毙罗r(nóng)保的目標(biāo)提出質(zhì)疑。因?yàn)檫@些現(xiàn)實(shí)與目標(biāo)的偏差．已在事實(shí)上證明了這樣的規(guī)定是有悖于國(guó)家建立“普惠式”新農(nóng)保的初衷的。另外，社會(huì)保障還具有收入再分配的功能．可以達(dá)到促進(jìn)社會(huì)公平的目的。但新農(nóng)保中關(guān)于老人基礎(chǔ)養(yǎng)老金領(lǐng)取與子女參?！皰煦^”的做法卻使得一些農(nóng)村老人被排除在基礎(chǔ)養(yǎng)老金領(lǐng)取范圍之外．這勢(shì)必將造成新的社會(huì)不公。因?yàn)榍∏∈沁@些被制度“邊緣化”的老人(如其子女是因經(jīng)濟(jì)困難而無(wú)法參保)。無(wú)論是依靠自我還是子女養(yǎng)老都缺乏保障。所以，他們才是更需要國(guó)家這部分基礎(chǔ)養(yǎng)老金來(lái)保障其基本生活的人群。
6、 2．由于新農(nóng)保試點(diǎn)各地對(duì)老人符合參保條件的子女范圍界定不同，將給新農(nóng)保工作造成管理上的混舌 據(jù)調(diào)查．由于新農(nóng)保試點(diǎn)各地對(duì)“符合參保條件的子女應(yīng)當(dāng)參保繳費(fèi)”這一規(guī)定理解不同。就導(dǎo)致各地對(duì)符合參保條件的子女范圍界定也不同。歸納起來(lái)主要有三種：第一種是所有與老人戶籍在同一個(gè)村委會(huì)，年齡在l6---59周歲之間且沒(méi)有參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的兒子、兒媳、未婚的女兒及入贅的女婿、女兒都屬于老人應(yīng)當(dāng)參保的子女：第二種是老人所有的子女都應(yīng)當(dāng)參保；第三種是根據(jù)戶籍登記情況，與老人戶籍在一起的子女必須參保。又由于目前新農(nóng)保還處于縣級(jí)統(tǒng)籌。所以。即便在同一省份的各地對(duì)老
7、人符合參保條件的子女的范圍界定也不盡相同，這必將給新農(nóng)保今后的省級(jí)或更高層次統(tǒng)籌帶來(lái)困難?！ 恼邎?zhí)行效果看．三種范圍界定標(biāo)準(zhǔn)是各有優(yōu)劣。第一二種界定從短期看．有利于擴(kuò)大新農(nóng)保覆蓋面，增加了養(yǎng)老金的積累。但從長(zhǎng)期看，這樣的規(guī)定(尤其是第二種)已帶有半強(qiáng)制性繳費(fèi)性質(zhì)，破壞了新農(nóng)保自愿參保的原則，也侵害了老人的權(quán)益，會(huì)給新農(nóng)保的長(zhǎng)期推行造成心理抵觸和不穩(wěn)定影響。第三種界定雖然對(duì)老人應(yīng)參保子女的范圍界定要小些，但實(shí)際中，又出現(xiàn)了部分不愿參保的子女為不影響老人領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金而提出與自己原本同一戶籍的老人“分戶”的現(xiàn)象。而且在有的地區(qū)，這種“分戶”現(xiàn)象還愈演愈烈，
8、使得“符合參保條件的子女應(yīng)當(dāng)參保繳費(fèi)”這一規(guī)定不僅沒(méi)能起到提高新農(nóng)
