入世對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)就業(yè)的影響及對(duì)策

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1、入世對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)就業(yè)的影響及對(duì)策

2、第1　加入WTO，無疑會(huì)對(duì)湖南這種農(nóng)業(yè)大省的勞動(dòng)就業(yè)產(chǎn)生明顯影響，對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的益陽市影響將更現(xiàn)實(shí)。益陽在過去較長時(shí)期由于受交通等基礎(chǔ)設(shè)施的制約，工業(yè)基礎(chǔ)歷來薄弱，流動(dòng)人口少，服務(wù)業(yè)欠發(fā)達(dá)。雖然現(xiàn)在的情況有所改觀，但畢竟是一個(gè)“撤區(qū)建市”不久的經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)農(nóng)業(yè)地區(qū)。針對(duì)益陽市的市情來研究城鄉(xiāng)就業(yè)問題，也許對(duì)探討湖南省部分“撤區(qū)建市”不久的農(nóng)業(yè)大市就業(yè)問題會(huì)有一定的代表性。從長遠(yuǎn)分析，我們認(rèn)為，入世在勞動(dòng)就業(yè)領(lǐng)域的最大影響，也許會(huì)迫使市場導(dǎo)向就業(yè)機(jī)制在我市的盡快形成，以推動(dòng)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，并促使我市城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快

3、，這是有利的方面；其不利影響是，隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的迅速調(diào)整，全市城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)和行業(yè)原有的就業(yè)格局將會(huì)被沖破，且農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的壓力也將隨之加大。這樣，近期內(nèi)勢必將加劇城鄉(xiāng)就業(yè)矛盾，給全市城鎮(zhèn)帶來很大的就業(yè)、再就業(yè)壓力。這是值得我們盡早予以特別重視和關(guān)注的。一、加入WTO對(duì)就業(yè)總量的影響（一）從長期來看，加入WTO將促進(jìn)我市對(duì)外貿(mào)易的持續(xù)增長，并帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的迅速調(diào)整與升級(jí)，這必然促使我市增加就業(yè)機(jī)會(huì)、提高就業(yè)質(zhì)量。隨著我國在2005年完成入世的各項(xiàng)承諾，以及各項(xiàng)權(quán)力與義務(wù)的逐步_________________注：此文是湖南省社會(huì)科學(xué)成果評(píng)審委員會(huì)2001~2002

4、年立項(xiàng)的“‘十五’湖南城鄉(xiāng)就業(yè)問題研究”課題的階段性成果之二（批準(zhǔn)號(hào)201076B）兌現(xiàn)，將對(duì)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和對(duì)外貿(mào)易帶來機(jī)遇，并為擴(kuò)大就業(yè)提供條件。一是使對(duì)外貿(mào)易可以在WTO提供的多邊、穩(wěn)定、無附加條件的原則下進(jìn)行，從而有利于我市對(duì)外貿(mào)易的長期穩(wěn)定增長。按照外貿(mào)對(duì)國民經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率為20%~25%推算，入世后，如果我市能抓住有利時(shí)機(jī)，每年額外增加4~5個(gè)百分點(diǎn)的出口，就可使全市國內(nèi)生產(chǎn)總值多增加1個(gè)百分點(diǎn)，從而5年可帶動(dòng)全市近萬個(gè)城鎮(zhèn)就業(yè)機(jī)會(huì)的增加。二是隨著對(duì)外開放程度的提高和外商投資企業(yè)國民待遇的落實(shí)，將有利于“十五”期間我市進(jìn)一步吸收外資，從而有力地推動(dòng)全

5、市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和就業(yè)增長。入世將促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)程的加快，從而有利于協(xié)調(diào)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展與就業(yè)增長的關(guān)系，加大經(jīng)濟(jì)增長中的就業(yè)含量。首先，我市低成本的勞動(dòng)力，將有利于推動(dòng)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)尤其是紡織、服裝、玩具、建筑、建材、商貿(mào)餐飲和社區(qū)服務(wù)業(yè)等加快發(fā)展步伐。只要我們著力優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)，努力培育具有國際競爭力的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，形成出口產(chǎn)品的競爭優(yōu)勢，并提高單位出口產(chǎn)品的附加值，從而加大勞動(dòng)密集產(chǎn)品的出口，那么加入WTO后，我市的勞動(dòng)力資源優(yōu)勢會(huì)得到充分發(fā)揮，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)將會(huì)有更大發(fā)展空間。而勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，當(dāng)然會(huì)大大帶動(dòng)就業(yè)增長。其次，我市第三產(chǎn)業(yè)特別是旅游服務(wù)業(yè)

6、的發(fā)展?jié)摿^大，市場廣闊，來勢看好，入世后也將會(huì)得到更快的發(fā)展。須知，在一定資本投入條件下，第三產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)的能力將達(dá)到第二產(chǎn)業(yè)的3倍以上。其三，加入WTO后，隨著經(jīng)濟(jì)市場化程度的進(jìn)一步提高，將給我市數(shù)量眾多小企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造有利的環(huán)境。經(jīng)驗(yàn)告訴我們，小企業(yè)吸納就業(yè)的能力較強(qiáng)，以同樣投資計(jì)算往往是大企業(yè)的10倍以上。此外，只要我們大膽實(shí)施“走出去”的戰(zhàn)略，進(jìn)一步放寬進(jìn)出口經(jīng)營權(quán)，促進(jìn)貿(mào)易方式多元化，就能以境外加工貿(mào)易和對(duì)外投資帶動(dòng)深加工、精加工農(nóng)副產(chǎn)品和勞務(wù)的出口。同時(shí)，只要抓住沿海發(fā)達(dá)地區(qū)生產(chǎn)成本趨高，外資企業(yè)大舉向內(nèi)地轉(zhuǎn)移的契機(jī)，通過開展多形式的合作，我們還可

7、主動(dòng)接受沿海地區(qū)適合益陽市情的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，從而帶動(dòng)全市就業(yè)增長。綜上所述，我國加入WTO后如能結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變動(dòng)，進(jìn)一步發(fā)揮我市勞動(dòng)力資源豐富的傳統(tǒng)優(yōu)勢和勞動(dòng)力成本低的相對(duì)優(yōu)勢，預(yù)計(jì)“十五”及今后一個(gè)時(shí)期，我市的就業(yè)彈性將比現(xiàn)在提高50%，達(dá)到0.15左右，即國內(nèi)生產(chǎn)總值每增加1個(gè)百分點(diǎn)，能夠增加0.15個(gè)百分點(diǎn)的就業(yè)機(jī)會(huì)。以此推算，若“十五”及今后一個(gè)時(shí)期我市經(jīng)濟(jì)增長速度能保持在8%以上，則全市每年平均將增加約26000個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)。因此，從長遠(yuǎn)分析，如能把握時(shí)機(jī)，趨利避害，入世將大為有利于我市城鄉(xiāng)就業(yè)總量的增加和失業(yè)壓力的緩解。（二）從短期（近2~3年

8、）來看，考慮入世對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和原有就業(yè)格局的沖擊，可能會(huì)使我市就業(yè)機(jī)會(huì)出現(xiàn)較大幅度的減少。其一，入世之初，我市的經(jīng)濟(jì)格局會(huì)面臨重組，結(jié)構(gòu)調(diào)整力度將進(jìn)一步加大，這勢必導(dǎo)致我市就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾同總量性矛盾同時(shí)并發(fā)。加之目前全球經(jīng)濟(jì)不景氣，美日經(jīng)濟(jì)同時(shí)下滑，使得近期我們所面臨的國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境比較惡劣。而當(dāng)今我國經(jīng)濟(jì)的外貿(mào)依存度已高達(dá)40%，外需的持續(xù)減弱，必然會(huì)對(duì)內(nèi)需造成更大的擠壓之勢。為應(yīng)對(duì)這一不利環(huán)境的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，并抵御入世帶來的外部沖擊，我市有關(guān)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)（尤其是受負(fù)面影響大的農(nóng)業(yè)和電子、機(jī)械等行業(yè)的大中企業(yè)）必然會(huì)加大結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度。而這一過程將使全市農(nóng)村出現(xiàn)大量亟

9、待轉(zhuǎn)移的農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力，