建設(shè)工程安全監(jiān)理

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1、建設(shè)工程安全監(jiān)理中國(guó)電力建設(shè)企業(yè)協(xié)會(huì)楊棨第一章安全監(jiān)理的概念《電力建設(shè)安全健康與環(huán)境管理工作規(guī)定》國(guó)電電源〔2002〕49號(hào)第五十七條:工程建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)理承包商必須遵照國(guó)家電力公司關(guān)于電力建設(shè)工程監(jiān)理實(shí)行“安全、質(zhì)量、工期、造價(jià)”四控制的要求,依據(jù)國(guó)家、行業(yè)和上級(jí)有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī),執(zhí)行與項(xiàng)目法人簽訂的監(jiān)理合同,履行安全監(jiān)理職責(zé),對(duì)項(xiàng)目建設(shè)過程中文明施工進(jìn)行全面的監(jiān)督和控制。2006年10月16日建設(shè)部在《關(guān)于落實(shí)建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)理責(zé)任的若干意見》指出:為了認(rèn)真貫徹《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》,指導(dǎo)和督促工程

2、監(jiān)理單位落實(shí)安全生產(chǎn)監(jiān)理責(zé)任，做好建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)理工作的簡(jiǎn)稱叫“安全監(jiān)理”?！秶?guó)家電網(wǎng)公司輸變電工程施工安全監(jiān)理管理辦法》國(guó)家電網(wǎng)基建〔2007〕302號(hào)輸變電工程建設(shè)安全監(jiān)理是指工程項(xiàng)目的監(jiān)理單位依據(jù)國(guó)家法律法規(guī)、建設(shè)工程合同（監(jiān)理合同和其它相關(guān)合同）和公司有關(guān)工程建設(shè)安全管理的規(guī)定、制度，通過文件審查、安全檢查簽證、旁站監(jiān)理和巡視監(jiān)理等手段及時(shí)發(fā)現(xiàn)事故隱患（包括管理、技術(shù)、行為等可能導(dǎo)致事故的各類缺陷），并督促施工及其它相關(guān)責(zé)任單位采取措施，及時(shí)整改，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)施工安全進(jìn)行有效控制的監(jiān)理活動(dòng)。安全監(jiān)理就是要

3、求工程監(jiān)理單位依照法律法規(guī)賦于監(jiān)理的安全生產(chǎn)責(zé)任,履行監(jiān)理的安全生產(chǎn)職責(zé),做好安全生產(chǎn)監(jiān)理工作。第二章如何正確理解監(jiān)理單位的安全生產(chǎn)責(zé)任監(jiān)理單位安全生產(chǎn)責(zé)任產(chǎn)生的背景1988年建設(shè)部提出,在全國(guó)范圍內(nèi)建立建設(shè)監(jiān)理制,為了穩(wěn)重起步,先在少數(shù)單位開展,起初是“八市二部”（包括上海市,北京市,南京市,電力部的水電系統(tǒng)和交通部的公路系統(tǒng))。經(jīng)過十年努力,工程監(jiān)理制度在全國(guó)取得很大成績(jī)。1997年的政府工作報(bào)告中明確提出把工程監(jiān)理制度作為我國(guó)建設(shè)領(lǐng)域里的四項(xiàng)新制度之一,即項(xiàng)目法人制，招標(biāo)投標(biāo)制,合同管理制和工程監(jiān)理制。199

4、7年11月1日第八屆全國(guó)人民代表大會(huì)通過了《中華人民共和國(guó)建筑法》，以中華人民共和國(guó)主席令第91號(hào)頒布,并于1998年3月1日起施行。《建筑法》第三十條國(guó)家推行建筑工程監(jiān)理制度。國(guó)務(wù)院可以規(guī)定實(shí)行強(qiáng)制監(jiān)理的建筑工程范圍。工程監(jiān)理在工程建設(shè)中對(duì)“質(zhì)量、進(jìn)度、投資三控制”、“合同和信息兩管理”及工程協(xié)調(diào)中起到重要作用。但是《建筑法》對(duì)工程監(jiān)理在工程建設(shè)安全生產(chǎn)中應(yīng)起什么作用,沒有明確的規(guī)定。從2000年起，我國(guó)工程建設(shè)進(jìn)入第五次事故高發(fā)期，2000年至2003年的四年間，建筑安裝工程事故頻發(fā)，死亡人數(shù)逐年成直線上升。據(jù)

5、統(tǒng)計(jì)，2000年建筑業(yè)發(fā)生事故846起，死亡987人；2001年1004起，死亡1045人；2002年發(fā)生事故1208起，死亡1292人；2003年發(fā)生事故1278起，死亡1512人。面對(duì)工程建設(shè)安全生產(chǎn)事故高發(fā)這一嚴(yán)峻形勢(shì)，全國(guó)人民代表大會(huì)在《中華人民共和國(guó)建筑法》頒布的基礎(chǔ)上,于2002年6月29日第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)通過《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》國(guó)務(wù)院和建設(shè)部等部委為了進(jìn)一步貫徹落實(shí)《建筑法》和《安全生產(chǎn)法》，扭轉(zhuǎn)工程建設(shè)安全生產(chǎn)的不良狀況,使工程建設(shè)安全生產(chǎn)步入良性循環(huán)，在2003年末至2004年上半年

6、，頒布了《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》（中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第393號(hào)，2004年2月1日施行）,繼后又連續(xù)頒發(fā)了有關(guān)安全生產(chǎn)的重要法規(guī)和規(guī)章，如《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》（2004年1月9日）、《安全生產(chǎn)許可證條例》（中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第397號(hào)，2004年1月13日）、《建設(shè)部辦公廳關(guān)于加強(qiáng)大型公共建筑質(zhì)量安全管理的通知》（建辦質(zhì)[2004]35號(hào)）2004年6月12日）。這些法規(guī)和規(guī)章的頒布實(shí)施，有力地推動(dòng)了安全生產(chǎn)管理，有效遏制了安全事故上升的勢(shì)頭。從2004年下半年開始，建筑工程傷亡人

7、數(shù)逐步呈下降趨勢(shì)。溫家寶總理針對(duì)工程監(jiān)理曾經(jīng)說過:“工程監(jiān)理是借鑒國(guó)際工程項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn),促進(jìn)工程建設(shè)管理水平提高,保證工程質(zhì)量和投資效益的重要措施。工程監(jiān)理是受項(xiàng)目法人委托，對(duì)施工全過程進(jìn)行監(jiān)督,確保工程質(zhì)量的一項(xiàng)重要制度。監(jiān)理單位要對(duì)項(xiàng)目法人負(fù)責(zé),是受項(xiàng)目法人委托的,同時(shí)它又是經(jīng)政府審查認(rèn)可,并賦予相應(yīng)資質(zhì)證書的機(jī)構(gòu),必須遵守有關(guān)的法律,法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn),獨(dú)立履行其職責(zé),對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)?！庇捎谥袊?guó)的國(guó)情體制下,建設(shè)單位與工程監(jiān)理單位在工程監(jiān)理中是委托與被委托關(guān)系,建設(shè)單位或者項(xiàng)目法人對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督管理職能通過監(jiān)理合同

8、的形式自然派生到監(jiān)理單位身上，因此也就決定了監(jiān)理單位有代業(yè)主管理工程的相應(yīng)責(zé)任。監(jiān)理單位對(duì)項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)---通過履行法律賦于監(jiān)理的安全生產(chǎn)責(zé)任和監(jiān)理合同約定的安全服務(wù)內(nèi)容，保證監(jiān)理合同確定的建設(shè)工程安全目標(biāo)的全面實(shí)現(xiàn)。監(jiān)理單位對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)--根據(jù)《安全條例》釋義：按照《建筑法》的規(guī)定，監(jiān)理單位是經(jīng)過政府審查認(rèn)可,并賦于相應(yīng)資質(zhì)證書的機(jī)構(gòu),是工程建設(shè)過程的管理者