2018年煤炭化解過剩產(chǎn)能工作要點(diǎn)

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1、2018年煤炭化解過剩產(chǎn)能工作要點(diǎn)　　深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的決策部署，按照中央經(jīng)濟(jì)工作會議和政府工作報告要求，針對煤炭供需和產(chǎn)業(yè)布局新情況、新特點(diǎn)，為更加科學(xué)有效做好2018年煤炭去產(chǎn)能工作，促進(jìn)煤炭行業(yè)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、轉(zhuǎn)換增長動力、實(shí)現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展，制定本工作要點(diǎn)?！　∫弧⒅攸c(diǎn)在“破”“立”“降”上下功夫。由總量性去產(chǎn)能為主轉(zhuǎn)向系統(tǒng)性去產(chǎn)能、結(jié)構(gòu)性優(yōu)產(chǎn)能為主，重點(diǎn)處置“僵尸企業(yè)”、淘汰落后產(chǎn)能，大力破除無效低效供給，為優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能更好發(fā)揮作用騰出市場空間。堅持破立結(jié)合、先立后破，培育

2、發(fā)展優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能，持續(xù)提升安全清潔高效穩(wěn)定的供給能力，通過優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能有序增加，推動落后產(chǎn)能加快退出，實(shí)現(xiàn)煤炭行業(yè)新舊發(fā)展動能轉(zhuǎn)換和結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化。統(tǒng)籌做好煤炭去產(chǎn)能和保供應(yīng)等工作，促進(jìn)供需總體平衡和價格基本穩(wěn)定?！　《⒖茖W(xué)安排年度目標(biāo)任務(wù)。堅持把提高供給體系質(zhì)量作為主攻方向，把處置“僵尸企業(yè)”作為重要抓手，進(jìn)一步優(yōu)化存量資源配置，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)增量供給，努力實(shí)現(xiàn)供需動態(tài)平衡。力爭2018年煤炭去產(chǎn)能1.5億噸左右，確保8億噸左右煤炭去產(chǎn)能目標(biāo)實(shí)現(xiàn)三年“大頭落地”。多方開辟職工安置途徑，指導(dǎo)企業(yè)依法妥善處理職工勞動關(guān)系，預(yù)防和妥善化解職工安置中的矛盾和風(fēng)險，進(jìn)一步提高職工安置質(zhì)量。積極推動企業(yè)資產(chǎn)

3、和債務(wù)處置，加快推進(jìn)兼并重組、轉(zhuǎn)型升級、優(yōu)化布局。有關(guān)省(區(qū)、市)和中央企業(yè)要科學(xué)把握去產(chǎn)能力度和節(jié)奏，結(jié)合資源條件、供需實(shí)際、在建項目銜接、運(yùn)力配置等因素，對“十三五”后三年去產(chǎn)能任務(wù)進(jìn)行認(rèn)真論證、統(tǒng)籌安排，科學(xué)確定2018年退出煤礦項目，有序組織開展建設(shè)煤礦核減規(guī)模、生產(chǎn)煤礦核減能力和減量重組工作，不斷提高煤炭產(chǎn)能利用率。對2015年末在籍煤礦采取降低建設(shè)規(guī)模、核減生產(chǎn)能力、減量重組方式減少的產(chǎn)能規(guī)模，經(jīng)職能部門履行相關(guān)批準(zhǔn)手續(xù)并予以公告后，允許計入去產(chǎn)能任務(wù)完成量，但不得領(lǐng)取中央財政獎補(bǔ)資金。　　三、把處置“僵尸企業(yè)”作為重要抓手。將長期停產(chǎn)停建、連年虧損、資不抵債，沒有生存能

4、力和發(fā)展?jié)摿Φ摹敖┦髽I(yè)”，作為“十三五”后三年煤炭去產(chǎn)能的重點(diǎn)，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)堅決壓縮、退出相關(guān)貸款，安全生產(chǎn)許可證到期后不再延續(xù)，進(jìn)一步簡化程序和要求，推進(jìn)去產(chǎn)能關(guān)閉煤礦的采礦許可證注銷等相關(guān)工作。2018年原則上不退出高于發(fā)改運(yùn)行﹝2017﹞691號文件所明確淘汰落后產(chǎn)能規(guī)模的在產(chǎn)煤礦，確需退出的應(yīng)說明理由并報鋼鐵煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能和脫困發(fā)展工作部際聯(lián)席會議(以下簡稱部際聯(lián)席會議)辦公室備案?！　∷?、適當(dāng)提高南方地區(qū)煤礦產(chǎn)能退出標(biāo)準(zhǔn)。在認(rèn)真執(zhí)行發(fā)改運(yùn)3行﹝2017﹞691號文件規(guī)定的基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)南方地區(qū)煤礦產(chǎn)能退出標(biāo)準(zhǔn)逐步與北方地區(qū)相銜接，有序引導(dǎo)退出30萬噸/年以下(不

5、含30萬噸/年)煤礦，嚴(yán)格安全、環(huán)保、能耗、水耗等方面的執(zhí)法關(guān)閉一批、實(shí)施產(chǎn)能置換退出一批、通過改造升級少量提升一批。屬于開采范圍與國家級自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)重疊的30萬噸/年以下(不含30萬噸/年)煤礦，以及福建、江西、湖北、湖南、廣西、重慶、四川、貴州、云南等南方地區(qū)9萬噸/年及以下(含9萬噸/年)煤礦，納入2018年去產(chǎn)能范圍。上述情形中，因保障居民用煤及其他特殊需求確需保留或推遲退出的達(dá)到安全生產(chǎn)條件煤礦，由省級人民政府統(tǒng)籌確定。30萬噸/年以下(不含30萬噸/年)煤礦，沒有納入省級人民政府已審批的資源整合(兼并重組、轉(zhuǎn)型升級、整頓關(guān)閉)整體方案的，原則上

6、不再實(shí)施新增產(chǎn)能的技術(shù)改造，因資源條件好、安全保障程度高、發(fā)展?jié)摿Υ蟠_需實(shí)施技術(shù)改造，且改造后實(shí)現(xiàn)機(jī)械化開采、產(chǎn)能規(guī)模不低于30萬噸/年的，由省級人民政府批準(zhǔn)并組織實(shí)施?！　∥?、嚴(yán)格治理各種違法違規(guī)行為。嚴(yán)格執(zhí)行土地、礦產(chǎn)、質(zhì)量、環(huán)保、草原、能耗、水耗、安全、技術(shù)等法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，嚴(yán)格治理各種違法違規(guī)行為，倒逼落后產(chǎn)能退出，持續(xù)營造公平誠信的市場環(huán)境，不斷提升煤炭行業(yè)法治化水平。建立煤炭產(chǎn)能全過程公示公告制度，促進(jìn)煤礦生產(chǎn)建設(shè)行為規(guī)范，及時反映產(chǎn)能動態(tài)變化，主動接受社會監(jiān)督。　　六、加強(qiáng)煤礦建設(shè)項目分類管理。強(qiáng)化產(chǎn)能置換指標(biāo)交易等市場化手段，督促建設(shè)項目認(rèn)真履行增減掛鉤、減量置換

7、措施。鼓勵引導(dǎo)相關(guān)企業(yè)綜合考慮項目建設(shè)條件和市場前景，主動停建緩建資源條件差、市場競爭力弱的煤礦項目。各地要加快資源整合、兼并重組、轉(zhuǎn)型升級、技術(shù)改造項目排查和分類處置，對于長期停建且不具備復(fù)工條件的項目，及時納入去產(chǎn)能范圍。對于確有必要繼續(xù)建設(shè)的煤礦項目，督促認(rèn)真落實(shí)產(chǎn)能置換要求，限期辦理相關(guān)手續(xù)，加快煤礦建設(shè)進(jìn)度?！　∑?、規(guī)范煤礦關(guān)閉退出程序。有關(guān)省(區(qū)、市)和中央企業(yè)要做好煤炭去產(chǎn)能具體項目的溝通協(xié)調(diào)，列入2018年去產(chǎn)能任務(wù)的關(guān)閉退出煤礦，應(yīng)及時公