財政平衡與財政赤字

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1、財政平衡與財政赤字財政平衡與財政赤字財政平衡與財政赤字2008-12-2015:15:25　　　［內(nèi)容摘要］本文對于財政平衡及赤字，從理論與實踐緊密結(jié)合的角度，自定義性的分析開始，作了分層次的通盤考察，涉及到赤字的口徑、比重、彌補方式、財政收支安排原則等等，并展開到財政平衡與社會總供求平衡關(guān)系的勾畫，以及財政赤字經(jīng)濟影響的分析，最終得出結(jié)論：財政赤字本身其實無所謂好壞，其在一定條件下可以成為一種財政政策工具，利用得當(dāng)可以對經(jīng)濟產(chǎn)生積極的影響?！　　∝斦胶馀c財政赤字　?。ㄒ唬┴斦胶馀c財政赤字的概念　　財政平衡是指財政收入與財政支出在總量上相等。如大體相等，可稱

2、為基本平衡。財政赤字是指財政支出大于財政收入的差額，會計上將其用紅字表示，所以稱為財政赤字。財政平衡和財政赤字通常按財政年度計算，我國的財政年度與日歷年度相同?！　∝斦杖肱c財政支出之間的數(shù)量對比關(guān)系一般有三種情況，一是收支相等，也就是財政平衡;二是收大于支，即存在財政結(jié)余;三是支大于收，發(fā)生赤字。從我國和其他各國的實踐經(jīng)驗來看，在編制預(yù)算時，三種情況都可能出現(xiàn)，但預(yù)算執(zhí)行結(jié)果收支完全相等、分毫不差的情況幾乎沒有，不是收大于支，就是支大于收。因此，只要收支相差不多，就可以看作財政大體平衡?！　。ǘ┏嘧峙c赤字預(yù)算　　財政赤字是一種統(tǒng)稱，出現(xiàn)財政赤字又可以分為兩種

3、不同的情況，一種是編制預(yù)算時就是支出大于收入，留有一塊缺口，這是事先有計劃地安排的赤字，這種預(yù)算稱為赤字預(yù)算;另一種是預(yù)算安排中并沒有赤字或者赤字?jǐn)?shù)額很小，而在預(yù)算執(zhí)行過程中由于這樣或那樣的原因，使收入減少或支出擴大，結(jié)果出現(xiàn)赤字或增加了赤字的數(shù)額，這種執(zhí)行中出現(xiàn)的赤字也稱決算赤字?！　☆A(yù)算是平衡的，決算出了赤字，一般來說只是個別年份因天災(zāi)或工作失誤等而造成的。而赤字預(yù)算則一般是和赤字政策相聯(lián)系的，因為有某種需要，政府事先有計劃地安排了赤字的使用方向，以達到刺激經(jīng)濟發(fā)展、擴大就業(yè)等目標(biāo)?！　。ㄈ╅L期平衡與當(dāng)年平衡　　一般講財政平衡，多指當(dāng)年的財政收支平衡。近幾

4、十年來，一些經(jīng)濟學(xué)家提出了長期平衡的觀點，他們認為財政的運行不是孤立的，而是要與經(jīng)濟周期相適應(yīng)，因此，追求財政平衡也不能只著眼于當(dāng)年，而應(yīng)著眼于長期的平衡，在一段時期內(nèi)，有些年份出現(xiàn)赤字，而另一些年份有結(jié)余，從整個時期來看，只要總量大體平衡，就可以認為是財政平衡。　?。ㄋ模┴斦嘧值牟煌趶健　∪绾斡嬎阖斦嘧值臄?shù)額，不同國家使用的口徑有所不同，最常見的有以下兩種口徑：　　第一種：赤字（結(jié)余）：（經(jīng)常收入＋債務(wù)收入）－（經(jīng)常支出＋投資支出＋債務(wù)支出）　　這一公式又可表示為：赤字（結(jié)余）＝（經(jīng)常收入－經(jīng)常支出－投資支出）＋（債務(wù)收入－債務(wù)支出）　　這里首先明確一下

5、公式中的概念：經(jīng)常收入是指政府通過稅收等法定渠道所取得的財政收入;經(jīng)常支出是發(fā)揮政府基本職能所安排的支出;投資支出是與固定資產(chǎn)形成直接有關(guān)的支出;債務(wù)收入包括國家在國內(nèi)外發(fā)行的債券收入、向國外或銀行的借款收入;債務(wù)支出是指還本付息的支出。顯然這一公式所表示的赤字就是我國通常所說的“硬赤字”，即國家通過舉債手段仍未能彌補上的入不敷出硬缺口?！　〉诙N：赤字（結(jié)余）＝經(jīng)常收入－經(jīng)常支出－投資支出　　按照這一口徑計算，如果出現(xiàn)了財政赤字，說明財政在其正常收入的數(shù)量規(guī)模之外，多支出了一部分資金，這部分資金通常是通過政府舉債來彌補的，也就是我們所說的“軟赤字”?！　∵@兩種

6、口徑的差別就在于是否把年度債務(wù)收支計入正常財政收支的范圍。各國對債務(wù)收支的處理方法是不相同的，日本把國債收入列入國家歲入之中，而美國等西方國家大多不把公債收入作為正常的財政收入。1993年之前，我國是采用第一種口徑計算財政赤字的。1993年以后，已經(jīng)改為采用第二種口徑了（但在付息支出的處理上仍與西方通行口徑有差別）?！　。ㄎ澹┲醒?、地方、全國財政赤字及赤字占gdp的比重　　多數(shù)國家的預(yù)算是分級編制的，中央政府預(yù)算中的赤字，稱為中央赤字;各地方匯總的地方預(yù)算中的赤字叫做地方赤字;全國財政赤字就是將中央預(yù)算和地方預(yù)算匯總后，將兩部分赤字（結(jié)余）相加后的全國總赤字。　

7、　一般而言，各國中央財政出現(xiàn)赤字的情況很多，而地方財政出現(xiàn)赤字的情況很少。這是因為地方政府沒有發(fā)行貨幣的權(quán)力，其借債能力也受到一定的限制，一旦出現(xiàn)赤字要通過以后年度壓縮支出或增加稅收來彌補。像美國，近十余年來聯(lián)邦政府幾乎年年是赤字，而州和地方政府則基本是略有結(jié)余的。按照我國《預(yù)算法》的規(guī)定，地方政府在編制預(yù)算時是不能出現(xiàn)赤字的，在實踐中地方出現(xiàn)赤字的情況也比較少。　　衡量一個國家財政赤字的多少、財政狀況的好壞，進行財政赤字的年度間或國際間比較時，通常采用赤字額占gdp比重這一指標(biāo)?！　〕嘧诸~占gdp的比重，即是將赤字?jǐn)?shù)額與gdp進行對比，它反映財政收支入不敷出的

8、程度和財政穩(wěn)固狀態(tài)的區(qū)間