我國(guó)電信業(yè)如何適應(yīng)WTO環(huán)境 .doc

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1、我國(guó)電信業(yè)如何適應(yīng)WTO環(huán)境WTO與電信服務(wù)業(yè)在1947年，包括美國(guó)、中國(guó)在內(nèi)的23個(gè)國(guó)家在日內(nèi)瓦簽訂了一個(gè)關(guān)稅貿(mào)易總協(xié)定GATT，到1986年前，共進(jìn)行了七個(gè)回合的談判，一般只涉及貨物貿(mào)易。1986年在以美國(guó)為首的發(fā)達(dá)國(guó)家推動(dòng)下，在烏拉圭通過(guò)了一個(gè)部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議宣言，第一次把服務(wù)貿(mào)易納入談判內(nèi)容。在以后長(zhǎng)達(dá)8年的烏拉圭回合談判中，對(duì)服務(wù)貿(mào)易進(jìn)行了反復(fù)的討價(jià)還價(jià)，終于在1993年產(chǎn)生了一個(gè)服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定。并與1995年1月1日促成了旨在全方位自由化的世界貿(mào)易組織（WTO）對(duì)GATT的取代。這次談判最后有44個(gè)成員國(guó)承諾對(duì)外開(kāi)放本國(guó)電信市場(chǎng)，但大多

2、數(shù)只承諾開(kāi)放增值電信業(yè)務(wù)市場(chǎng)。這是因?yàn)殡娦女吘故巧婕皣?guó)家主權(quán)、網(wǎng)絡(luò)與信息安全的公共企業(yè)，多數(shù)發(fā)展中國(guó)家對(duì)開(kāi)放本國(guó)電信市場(chǎng)持慎重態(tài)度。我國(guó)在這次貿(mào)易總協(xié)定中承諾開(kāi)放14個(gè)服務(wù)行業(yè)市場(chǎng)，但沒(méi)有電信行業(yè)。后來(lái)在發(fā)達(dá)國(guó)家的推動(dòng)下與1994年5月又開(kāi)始了基礎(chǔ)電信談判?；A(chǔ)電信談判經(jīng)歷了更艱難的過(guò)程。從1994年5月到1996年4月30日，經(jīng)過(guò)一次延期的談判，最后只有34個(gè)國(guó)家承諾開(kāi)放部分基礎(chǔ)電信市場(chǎng)，只好再次延期到1997年2月5日。經(jīng)過(guò)各方多輪談判努力到二次延期的最后一天，才達(dá)成了一個(gè)由69個(gè)成員簽字的協(xié)議，甚至在達(dá)成協(xié)議前一天晚上，還有一些成員修改

3、自己承諾的提案。該協(xié)議于1998年1月1日實(shí)施，并成為服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定的一部分。雖然在基礎(chǔ)電信談判協(xié)議上簽字的國(guó)家或地區(qū)只占全球國(guó)際或地區(qū)總數(shù)（205個(gè)）的33％，但是占全球電信總收入的90％以上。高收入國(guó)家與地區(qū)簽字的占它們總數(shù)64。1％，中高收入的占35。9％，中低收入的占32。4％，低收入的占10％?？梢?jiàn)發(fā)達(dá)程度高的國(guó)家大都樂(lè)意對(duì)外開(kāi)放，不發(fā)達(dá)國(guó)家多數(shù)希望有條件對(duì)外開(kāi)放，也有些落后國(guó)家樂(lè)意全面開(kāi)放以利用國(guó)外資金和技術(shù)盡快使本國(guó)電信事業(yè)跟上世界先進(jìn)潮流?；A(chǔ)電信談判由以下兩個(gè)特點(diǎn)：一是體現(xiàn)了貿(mào)易自由化的要求。如必須用最惠國(guó)待遇、透明度、市場(chǎng)

4、準(zhǔn)入、國(guó)民待遇等原則來(lái)規(guī)范協(xié)議方，并通過(guò)電信網(wǎng)接入、非歧視性條款，防止有壟斷力的服務(wù)商從事反競(jìng)爭(zhēng)活動(dòng)。二是具有一定的靈活性?？紤]到電信涉及國(guó)家主權(quán)、安全保密特性和各國(guó)防止的不同現(xiàn)狀，在公共電信網(wǎng)及其服務(wù)的接入和使用，以及普遍服務(wù)實(shí)施條款中允許各國(guó)保留一定的例外，或者根據(jù)締約國(guó)自身情況作出有限的承諾。在涉及數(shù)據(jù)安全方面，承認(rèn)國(guó)家對(duì)某些業(yè)務(wù)的壟斷經(jīng)營(yíng)權(quán)或者規(guī)定專營(yíng)服務(wù)提供者條款。這樣既考慮了發(fā)展中國(guó)家的特殊地位，又保證了服務(wù)貿(mào)易自由化的逐步推進(jìn)。各國(guó)對(duì)外開(kāi)放的一般性對(duì)策8——國(guó)有企業(yè)民營(yíng)化。電信業(yè)長(zhǎng)期由政府壟斷經(jīng)營(yíng)造成官僚主義和企業(yè)內(nèi)部非效率性，

5、使得各國(guó)電信企業(yè)不象工業(yè)企業(yè)那樣適應(yīng)市場(chǎng)環(huán)境。面對(duì)市場(chǎng)開(kāi)放，各國(guó)電信企業(yè)幾乎都采取了從公司實(shí)體化，股份化，到民營(yíng)化的改革道路。主要目的是向社會(huì)取得廉價(jià)資金，同時(shí)改善企業(yè)運(yùn)行機(jī)制，提高本國(guó)電信企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力?！ⅹ?dú)立的電信管制機(jī)構(gòu)。目前電信管制在多數(shù)國(guó)家還是一項(xiàng)重要的政府職能，隨著小政府大社會(huì)的改革潮流，政府對(duì)電信的管制職能正逐步向社會(huì)中介轉(zhuǎn)化。美國(guó)FCC一直就是獨(dú)立于政府的電信管制機(jī)構(gòu)，保持1800人的管制與研究隊(duì)伍。英國(guó)、法國(guó)與德國(guó)的電信管制機(jī)構(gòu)在電信改革初期屬于政府經(jīng)濟(jì)或科技部門，后來(lái)也逐步傾向獨(dú)立監(jiān)管。我國(guó)香港的電信管制局一開(kāi)始就

6、是一家由特首直接任命總監(jiān)，獨(dú)立于政府之外的完全企業(yè)運(yùn)行機(jī)制的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)。建立獨(dú)立的管制機(jī)構(gòu)才能避免政出多門和政企同盟，保持社會(huì)公正性，更適合世貿(mào)規(guī)則?！娦牌髽I(yè)聯(lián)合、購(gòu)并與重組。近期研究認(rèn)為，現(xiàn)代電信企業(yè)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)性和范圍經(jīng)濟(jì)性并沒(méi)有降低，反而有增強(qiáng)的趨勢(shì)，為了對(duì)付日益攤簿的利潤(rùn)，形成了一種聯(lián)合、購(gòu)并的風(fēng)潮。在增值服務(wù)領(lǐng)域，則又出現(xiàn)了一種迅速擴(kuò)張的經(jīng)濟(jì)特征，也就是一些有特色、有發(fā)展前景的小型網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商，可以大量利用社會(huì)資金迅速擴(kuò)張，達(dá)到勝者通吃、迅速成長(zhǎng)的效果。——制定市場(chǎng)準(zhǔn)入和試運(yùn)行期的政策。在市場(chǎng)開(kāi)放的同時(shí)，一些國(guó)家（如瑞典、美國(guó)、英

7、國(guó)）采取了對(duì)申請(qǐng)進(jìn)入電信市場(chǎng)的新公司規(guī)定準(zhǔn)入條件和試運(yùn)行期的政策，運(yùn)行期滿以后，根據(jù)審查結(jié)果決定發(fā)不發(fā)給經(jīng)營(yíng)許可證?！騽?shì)利導(dǎo)，確保本國(guó)公司控股前提下大量吸引外資參股。為了積極面對(duì)電信市場(chǎng)開(kāi)放，一些歐盟國(guó)家開(kāi)放初期同意外國(guó)電信公司參股不得超過(guò)15－25％，最終可以達(dá)到49％，以確保本國(guó)公司的控股地位，也有些國(guó)家采取全面開(kāi)放不限制外商持股比例的政策。對(duì)我國(guó)電信業(yè)的影響分析1政府主管部門面臨的挑戰(zhàn)——缺少法制環(huán)境。我國(guó)電信法一直難以出臺(tái)，而沒(méi)有一個(gè)國(guó)家級(jí)電信法律法規(guī)，形不成公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，也是外國(guó)資本和企業(yè)進(jìn)入我國(guó)最大的障礙。除了電信法規(guī)這種正

8、式約束之外，平時(shí)大量需要的是監(jiān)管機(jī)制和非正式約束（比如行業(yè)道德與信譽(yù)）。對(duì)我國(guó)而言，正式約束尚難以建立，監(jiān)管機(jī)制和非正式約束將會(huì)更難。WTO的一項(xiàng)重要原則就是要求有