納稅服務(wù)論文：對(duì)基層稅務(wù)部門(mén)納稅服務(wù)工作定位的思考

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1、納稅服務(wù)論文：對(duì)基層稅務(wù)部門(mén)納稅服務(wù)工作定位的思考摘要文章在分析了準(zhǔn)確定位基層稅務(wù)部門(mén)納稅服務(wù)工作必要性的基礎(chǔ)上，從基層稅務(wù)部門(mén)納稅服務(wù)的對(duì)象、納稅服務(wù)與稅收管理的關(guān)系、納稅服務(wù)的內(nèi)容三個(gè)方面對(duì)納稅服務(wù)工作的定位進(jìn)行了論述。關(guān)鍵詞納稅服務(wù)定位思考納稅服務(wù)是時(shí)下各級(jí)稅務(wù)部門(mén)使用最頻繁的詞匯之一，與納稅服務(wù)有關(guān)的新理念、新機(jī)制紛紛出臺(tái)，各種新辦法、新舉措廣泛見(jiàn)注報(bào)端。然而，納稅服務(wù)作為一項(xiàng)全新的事業(yè)，如何對(duì)其進(jìn)行理性、準(zhǔn)確的定位已成為當(dāng)前基層稅務(wù)部門(mén)開(kāi)展納稅服務(wù)工作、推動(dòng)稅收征管改革工作中一道亟待解決的課題。一、準(zhǔn)確地對(duì)納稅服務(wù)進(jìn)行定位是基層稅務(wù)部門(mén)做好納稅服務(wù)工作的前提要求

2、新修訂的《稅收征管法》及其《實(shí)施細(xì)則》對(duì)納稅服務(wù)進(jìn)行了明確的界定。作為當(dāng)前稅務(wù)部門(mén)核心業(yè)務(wù)之一的納稅服務(wù)，已不再是一種短期行為，也不再僅僅是道德范疇的要求，而是稅務(wù)部門(mén)和稅務(wù)人員必須長(zhǎng)期堅(jiān)守的法定職責(zé)和義務(wù)。既然是法定的職責(zé)和義務(wù)，就不能不作為，也不能盲目作為，任何一項(xiàng)服務(wù)措施的推出都必須經(jīng)得起理論的推敲和實(shí)踐的檢驗(yàn)。然而，由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)體目前尚處于轉(zhuǎn)型階段，政府職能正在經(jīng)歷著與之相適應(yīng)的變革，由各種內(nèi)、外現(xiàn)實(shí)因素所決定的當(dāng)前和未來(lái)一定時(shí)期內(nèi)的稅收模式，傳統(tǒng)體制遺留下來(lái)的的“管制”與新形式所要求的“服務(wù)”都有其存在的必要性與合理性。但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看向“服務(wù)”轉(zhuǎn)型是必然趨勢(shì)。所以

3、，當(dāng)前我們各級(jí)納稅服務(wù)部在納稅服務(wù)工作的組織、實(shí)施中必須要對(duì)納稅服務(wù)有一個(gè)準(zhǔn)確、理性的定位，納稅服務(wù)定位的準(zhǔn)確與否，是有效提升納稅服務(wù)工作針對(duì)性，保證納稅服務(wù)工作實(shí)效的前提和基礎(chǔ)。二、基層稅務(wù)部門(mén)納稅服務(wù)工作的定位要把握好以下三個(gè)方面（一）正確定位納稅服務(wù)與稅收管理的關(guān)系納稅服務(wù)成為當(dāng)前稅務(wù)部門(mén)的一個(gè)重要職能，但我們?cè)谥匾暥悇?wù)部門(mén)的服務(wù)職能的同時(shí)，卻不能忽視稅務(wù)部門(mén)的管理職能。面對(duì)新的形勢(shì)，有人提出了“管理就是服務(wù)”的口號(hào)?！肮芾砭褪欠?wù)”作為一句口號(hào)提出來(lái)是可以的，但從嚴(yán)格意義上講，“管理加服務(wù)”似乎應(yīng)該更合適、更嚴(yán)密。因?yàn)楣芾砗头?wù)二者在對(duì)象上不同，管理強(qiáng)調(diào)的是對(duì)潛在

4、稅源到現(xiàn)實(shí)稅收這一稅收資金的運(yùn)動(dòng)過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督和控制，目的是防止稅源的流失，建立起依法納稅的良好秩序。服務(wù)強(qiáng)調(diào)的是對(duì)依法納稅的納稅人在納稅程序上提供應(yīng)有的公共服務(wù)。管理和服務(wù)之間，既不能相互代替，更不能偏廢。因?yàn)榉?wù)是針對(duì)誠(chéng)信納稅的納稅人而言的，試想一下，納稅人都不來(lái)自覺(jué)納稅，稅務(wù)部門(mén)又如何為其提供服務(wù)呢？所以，納稅服務(wù)是以有效的管理為基礎(chǔ)，以納稅人愿意納稅為前提的，失去了這個(gè)基礎(chǔ)和前提，納稅服務(wù)也就失去了意義。而納稅服務(wù)能夠提高納稅人的稅法遵從度，反過(guò)來(lái)又能減輕稅務(wù)部門(mén)的管理難度，促進(jìn)管理水平的提高。納稅服務(wù)之所以被看作是我國(guó)近年來(lái)稅收征管體制轉(zhuǎn)軌的重要標(biāo)志，是因?yàn)樗淖?/p>

5、了征管對(duì)象的錯(cuò)位現(xiàn)象，對(duì)征納關(guān)系進(jìn)行了重新定位，征納關(guān)系由原來(lái)的管理者與被管理者的關(guān)系改變?yōu)榉?wù)者與被服務(wù)者的關(guān)系。既然是一種服務(wù)者與被服務(wù)者的關(guān)系，征納雙方也就處于一種平等的地位。納稅人是稅收的創(chuàng)造者和提供者，稅務(wù)部門(mén)是稅收的籌集者，二者只是社會(huì)分工的不同，在地位上沒(méi)有高低貴賤之分。目前，有地方的稅務(wù)部門(mén)在納稅服務(wù)工作實(shí)踐中把商業(yè)理念運(yùn)用到稅務(wù)管理中來(lái)，把納稅人當(dāng)作“顧客”，當(dāng)作“上帝”一樣對(duì)待。筆者卻認(rèn)為，彼此服務(wù)關(guān)系的借用是絕對(duì)的誤區(qū)。稅務(wù)部門(mén)提供的納稅服務(wù)，與商業(yè)服務(wù)不同，這是完全不同的兩個(gè)概念。商業(yè)部門(mén)之所以把顧客當(dāng)成“上帝”對(duì)待，是為了迎合消費(fèi)者，目的是為了讓

6、消費(fèi)者來(lái)消費(fèi)它的產(chǎn)品或服務(wù)，是一種商業(yè)促銷(xiāo)行為。而我們稅務(wù)部門(mén)的納稅服務(wù)是為納稅人提供的公共服務(wù)，一切服務(wù)必須以納稅人依法履行納稅義務(wù)為前提。稅務(wù)部門(mén)既不能把納稅人作為被管理者而居高臨下，也用不著去“迎合”和“討好”納稅人，征納雙方是一種平等的法律關(guān)系。（二）正確把握納稅服務(wù)對(duì)象的定位明確稅務(wù)部門(mén)納稅服務(wù)的對(duì)象有利于我們基層稅務(wù)部門(mén)正確地開(kāi)展納稅服務(wù)工作?；仡櫸覀兌愂照鞴芨母锏臍v史，可以說(shuō)我們的稅收服務(wù)工作一直沒(méi)有間斷過(guò)，但我們對(duì)服務(wù)對(duì)象的認(rèn)識(shí)卻一直是模糊的。原來(lái)“管查合一，各稅統(tǒng)管”的專(zhuān)管員管戶(hù)制下，我們把納稅人的全部納稅事宜作為我們的服務(wù)對(duì)象，在納稅上搞包辦代替。不僅

7、如此，我們還把納稅人的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)作為了我們的服務(wù)對(duì)象，曾經(jīng)組織開(kāi)展過(guò)“培植稅源”活動(dòng)。在取消了專(zhuān)管員管戶(hù)制后，在一段時(shí)間內(nèi)我們又把稅務(wù)代理作為我們稅收服務(wù)的主要內(nèi)容。實(shí)踐證明，包辦代替和稅務(wù)代理都不是我們稅務(wù)部門(mén)納稅服務(wù)工作的方向，因?yàn)樗鼈兌际窃跓o(wú)償?shù)鼗蛴袃數(shù)靥婕{稅人履行其應(yīng)盡的納稅義務(wù)，只有為納稅人提供納稅過(guò)程中所需的公共服務(wù)才是我們納稅服務(wù)工作的準(zhǔn)確定位。因?yàn)椋诠藏?cái)政體系下，稅務(wù)部門(mén)不僅要為政府其他部門(mén)履行提供公共產(chǎn)品或公共服務(wù)的職能籌集資金，扮演著“征稅人”的角色，而且在征稅的過(guò)程中它還扮演著“用稅人”的角色，因?yàn)?/p>