律政固本行政法名詞解釋講義

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1、北京律政司法培訓(xùn)學(xué)?！缎姓ㄅc行政訴訟法名詞解釋》一、行政法與行政訴訟法知識(shí)體系——核心概念行行政政法行政法合法行政概程序正當(dāng)述行政法的基本原則權(quán)責(zé)統(tǒng)一合理行政高效便民誠實(shí)信用行政主體主行政機(jī)關(guān)體行政機(jī)構(gòu)論行政授權(quán)行政委托抽象行政行為拘束力行具體行政行為的效力確定力執(zhí)行力無效與不成立為具體行政行為效力變化廢止具體行政行為可撤銷行政強(qiáng)制與行政處罰行政許可與行政確認(rèn)具體行政裁決與行政調(diào)解論行政行政獎(jiǎng)勵(lì)與行政給付行為行政征收與行政征用種類行政合同與行政指導(dǎo)監(jiān)督行政復(fù)議救濟(jì)行政訴訟論國家賠償二、行政法核心名詞解釋(一)行政法概述1、行政12地址：北京市海淀區(qū)交通大學(xué)東

2、路31號(hào)院質(zhì)量管理學(xué)院212室郵編：100044聯(lián)系電話：010-51686846,51686847www.lzschool.org.cn北京律政司法培訓(xùn)學(xué)校《行政法與行政訴訟法名詞解釋》——行政法上的“行政”是國家管理公共事務(wù)的活動(dòng)，是執(zhí)行法律的活動(dòng)。2、行政法——行政法，是指調(diào)整國家行政活動(dòng)中發(fā)生的各種社會(huì)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。行政法的法律淵源：民告官的依據(jù)（見下表）憲法具有最高法律效力，但很少在司法活動(dòng)中得到適用法律分為基本法律與普通法律，但實(shí)際上效力沒有差別行政法規(guī)由國務(wù)院制定，在我國目前往往能起到法律的作用地方性法規(guī)由省級(jí)或者較大的市的人大及其常委會(huì)

3、制定自治條例與單行條例由民族自治地方（區(qū)州縣旗）的人大制定并報(bào)批后施行（沒有常委會(huì)）部門規(guī)章由國務(wù)院組成部門（部委行署）或國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)制定地方性規(guī)章由省級(jí)或者較大的市的政府制定國際條約和協(xié)定原則上需轉(zhuǎn)化成國內(nèi)法方能成為法律淵源，但存在例外法律解釋目前由全國人大常委會(huì)解釋法律，其效力等于法律司法解釋司法解釋不是正式的法律淵源，但實(shí)際上作用巨大注：較大的市包括省會(huì)市、經(jīng)濟(jì)特區(qū)所在市、國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市（計(jì)劃單列市）3、合法行政原則——該原則又稱依法行政原則，是行政法的首要原則，包括兩方面內(nèi)容：（1）行政機(jī)關(guān)必須遵守現(xiàn)行有效的法律；（2）行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照法律授權(quán)

4、進(jìn)行活動(dòng)。4、程序正當(dāng)原則——行政機(jī)關(guān)作出影響行政相對(duì)人權(quán)益的行政行為，必須遵循正當(dāng)法律程序，具體包括三個(gè)方面：（1）行政公開原則（2）公眾參與原則；（3）回避原則。5、權(quán)責(zé)統(tǒng)一原則——該原則分為兩方面的內(nèi)容：（1）行政效能原則，即行政機(jī)關(guān)依法履行經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化事務(wù)管理職責(zé)，要有法律、法規(guī)賦予其相應(yīng)的執(zhí)法手段，保證政令有效；（2）責(zé)任行政原則，行政機(jī)關(guān)違法或不當(dāng)行使職權(quán)，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任。6、合理行政原則——行政行為應(yīng)當(dāng)具有理性基礎(chǔ)，禁止其武斷專橫和隨意。最低限度的理性，是指行政行為應(yīng)當(dāng)具有一個(gè)正常理智的普通人所能達(dá)到的合理與適當(dāng)，并且能夠符合科學(xué)公理和

5、社會(huì)功德。具體包括三個(gè)方面的內(nèi)容：（1）公平公正原則，平等地對(duì)待相對(duì)人，不偏私、不歧視；（2）考慮相關(guān)因素原則，作出行政行為只能考慮符合立法授權(quán)目的的各種因素，不得考慮不相關(guān)因素；（3）比例原則，行政機(jī)關(guān)采取的措施和手段應(yīng)當(dāng)必要、適當(dāng)，應(yīng)當(dāng)避免采取損害當(dāng)事人權(quán)益的方式。7、高效便民原則12地址：北京市海淀區(qū)交通大學(xué)東路31號(hào)院質(zhì)量管理學(xué)院212室郵編：100044聯(lián)系電話：010-51686846,51686847www.lzschool.org.cn北京律政司法培訓(xùn)學(xué)校《行政法與行政訴訟法名詞解釋》——包括兩方面內(nèi)容：（1）行政效率原則，即行政機(jī)關(guān)積極履行法

6、定職責(zé)，遵循法定時(shí)限；（2）便利當(dāng)事人原則，在行政活動(dòng)中不增加相對(duì)人的程序負(fù)擔(dān)。8、誠實(shí)信用原則——包括兩方面內(nèi)容：（1）行政信息真實(shí)原則，行政機(jī)關(guān)公布的信息應(yīng)當(dāng)真實(shí)、準(zhǔn)確、可信，不能提供虛假信息和材料；（2）信賴保護(hù)原則，非因法定事由并經(jīng)法定程序，行政機(jī)關(guān)不得撤銷、變更已經(jīng)生效的行政行為；因國家利益、公共利益或者其他法定事由需要撤回或者變更行政行為的，應(yīng)當(dāng)依照法定權(quán)限和程序進(jìn)行，并對(duì)相對(duì)人因此而受到的財(cái)產(chǎn)損失依法予以補(bǔ)償。(二)行政主體理論9、行政主體——是指享有行政職權(quán)、能以自己的名義行使國家行政職權(quán)，作出影響行政相對(duì)人權(quán)利、義務(wù)的行政行為，并能由其本身對(duì)

7、外承擔(dān)行政法律責(zé)任的組織。理解要點(diǎn)：（1）行政主體是一個(gè)理論概念，僅存在于行政法學(xué)中。（2）行政主體與行政機(jī)關(guān)的關(guān)系：絕大部分行政機(jī)關(guān)是行政主體，并非所有行政機(jī)關(guān)都是行政主體，行政機(jī)關(guān)并非在所有場(chǎng)合都是行政主體。（3）行政主體與公務(wù)員關(guān)系：二者絕非等同，但又密不可分。行政主體是將公務(wù)員分散的、單一的行使職權(quán)行為統(tǒng)一起來的一種法律技術(shù)，是將公務(wù)員的執(zhí)行公務(wù)行為吸收、歸屬的法律人格。（4）行政主體與行政法主體：行政法主體指雙方當(dāng)事人——行政主體和相對(duì)人；行政主體僅指行政一方當(dāng)事人的主體資格。行政主體包括行政機(jī)關(guān)和法定授權(quán)的（法律、法規(guī)、規(guī)章）組織兩部分。10、行政

8、機(jī)關(guān)——包括中央行政機(jī)關(guān)（國務(wù)院及其各