律政固本行政法講義

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1、北京律政司法培訓(xùn)學(xué)校《行政法重要考點(diǎn)精講》第一講基礎(chǔ)理論一、行政法基本原則主要內(nèi)容：行政法的6項(xiàng)基本原則。基本原則法律優(yōu)先（不抵觸、積極執(zhí)行）1．合法行政法律保留（無(wú)立法性規(guī)定授權(quán)不得影響公民權(quán)利義務(wù)）公平公正對(duì)待2．合理行政考慮相關(guān)因素比例原則：妥當(dāng)性、必要性、相稱性行政公開(kāi)3．程序正當(dāng)公眾參與回避原則4．高效便民行政效率便利當(dāng)事人5．誠(chéng)實(shí)守信行政信息真實(shí)保護(hù)信賴?yán)妫罕Ｗo(hù)條件、保護(hù)形式6．權(quán)責(zé)統(tǒng)一行政效能行政責(zé)任真題—1（06－4－5－案例）2002年7月，某港資企業(yè)投資2.7億元人民幣與內(nèi)地某市自來(lái)水公司簽訂合作合同，經(jīng)

2、營(yíng)該市污水處理。享有規(guī)章制定權(quán)的該市政府為此還專門制定了《污水處理專營(yíng)管理辦法》，對(duì)港方作出一系列承諾，并規(guī)定政府承擔(dān)污水處理費(fèi)優(yōu)先支付和差額補(bǔ)足的義務(wù)，該辦法至合作期結(jié)束時(shí)廢止。2005年2月市政府以合作項(xiàng)目系國(guó)家明令禁止的變相對(duì)外融資舉債的"固定回報(bào)"項(xiàng)目，違反了《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于妥善處理現(xiàn)有保證外方投資固定回報(bào)項(xiàng)目有關(guān)問(wèn)題的通知》的精神，屬于應(yīng)清理、廢止、撤銷的范圍為由，作出"關(guān)于廢止《污水處理專營(yíng)管理辦法》的決定"，但并未將該決定告知合作公司和港方。港方認(rèn)為市政府的做法不當(dāng)，理由是：其一，國(guó)務(wù)院文件明確要求，各級(jí)政府對(duì)

3、涉及固定回報(bào)的外商投資項(xiàng)目應(yīng)"充分協(xié)商"、"妥善處理"，市政府事前不做充分論證，事后也不通知對(duì)方，違反了文件精神；其二，1998年9月國(guó)務(wù)院通知中已明令禁止審批新的"固定回報(bào)"項(xiàng)目，而污水處理合作項(xiàng)目是2002年經(jīng)過(guò)市政府同意、省外經(jīng)貿(mào)廳審批、原國(guó)家外經(jīng)貿(mào)部備案后成立的手續(xù)齊全、程序合法的項(xiàng)目。1.運(yùn)用行政法原理對(duì)某市政府的上述做法進(jìn)行評(píng)論;2.結(jié)合上述事件論述依法治國(guó)和公平正義的法治理念。真題—2（07—4－7—案例）據(jù)報(bào)道，在城市建設(shè)中，有的政府部門發(fā)出有關(guān)土地使用的許可證照后，因法律、法規(guī)、規(guī)章的修改、廢止，或城市規(guī)劃修

4、改等許可所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化，為了公共利益而撤回已生效的許可。也曾有個(gè)別地方的政府部門在頒發(fā)土地使用證照過(guò)程中確有審查不嚴(yán)的問(wèn)題，為彌補(bǔ)過(guò)錯(cuò)過(guò)失而以公共利益需要為由收回已生效的許可；或?yàn)榱艘愿邇r(jià)位將土地出讓給他人，而以公共利益需要為由收回已生效的許可。請(qǐng)就上述情況，根據(jù)行政法有關(guān)原則，談?wù)勀愕目捶敖ㄗh。答題要求：1．觀點(diǎn)明確，論證充分，邏輯嚴(yán)謹(jǐn)，文字通順；2．不少于500字。（2007年卷二第7題）二、具體行政行為主要內(nèi)容：具體行政行為的特征（與行政訴訟受案范圍結(jié)合理解）；具體行政行為的成立；具體行政行為的效力。1

5、8地址：北京市海淀區(qū)交通大學(xué)東路31號(hào)院質(zhì)量管理學(xué)院212室郵編：100044聯(lián)系電話：010-51686846,51686847www.lzschool.org.cn北京律政司法培訓(xùn)學(xué)?！缎姓ㄖ匾键c(diǎn)精講》具體行政行為的特征1．引起權(quán)利義務(wù)變化區(qū)別于行政指導(dǎo)1．處分性：區(qū)別于事實(shí)行2．依行政主體的意思引起變化行政為2．特定性:針對(duì)特定對(duì)象和特定事項(xiàng)作出區(qū)別于抽象行政行為3．單方性:基于行政主體單方意志便可成立區(qū)別于合同行為等4．外部性:對(duì)外產(chǎn)生法律效力區(qū)別于內(nèi)部行政行為5．屬于行政管理活動(dòng)區(qū)別于刑事偵查行為和國(guó)家行為具體行

6、政行為的成立與生效、撤銷無(wú)明顯重大違法具體行一般成立生效產(chǎn)生法律效力政行為1.由行政主體作出行政處罰不明顯一般違法2.有意思表示說(shuō)明理由或重大或明顯不3.送達(dá)拒絕聽(tīng)取申辯違法當(dāng)不成立無(wú)效可依法定程序撤銷可以判決確認(rèn)無(wú)效自始不發(fā)生任何效力撤銷后溯及為自始無(wú)效可隨時(shí)主張無(wú)效；隨時(shí)宣告無(wú)效真題—3（02—2—75－多選）劉某因超載被公路管理機(jī)關(guān)執(zhí)法人員李某攔截，李某口頭作出罰款200元的處罰決定，并要求當(dāng)場(chǎng)繳納。劉某要求出具書(shū)面處罰決定和罰款收據(jù)，李某認(rèn)為其要求屬于強(qiáng)詞奪理，拒絕聽(tīng)取其申辯。關(guān)于該處罰決定，下列哪些說(shuō)法是錯(cuò)誤的？(B

7、D)A．該處罰決定不成立，劉某可以拒絕B．該處罰決定違法，劉某繳納罰款后可以申請(qǐng)復(fù)議或者提起訴訟C．該處罰決定不成立，劉某繳納罰款后可以申請(qǐng)復(fù)議或者提起訴訟D．該處罰決定無(wú)效，劉某可以拒絕真題—4（06—2—45—單選）法院在審理某藥品行政處罰案時(shí)查明，藥品監(jiān)督管理局在作出處罰決定前拒絕聽(tīng)取被處罰人甲的陳述申辯。下列關(guān)于法院判決的哪種說(shuō)法是正確的？(C)A．拒絕聽(tīng)取陳述申辯屬于違反法定程序，應(yīng)判決撤銷行政處罰決定，并判令被告重新作出具體行政行為B．拒絕聽(tīng)取陳述申辯屬于程序瑕疵，應(yīng)判決駁回原告的訴訟請(qǐng)求C．拒絕聽(tīng)取陳述申辯屬于違

8、反法定程序，應(yīng)判決確認(rèn)行政處罰決定無(wú)效D．拒絕聽(tīng)取陳述申辯屬于違反法定程序，應(yīng)判決確認(rèn)行政處罰決定不能成立具體行政行為的效力1.當(dāng)事人必須遵守1．拘束力2.做出機(jī)關(guān)不得隨意（非依法定程序）更改3.其他國(guó)家機(jī)關(guān)和社會(huì)成員必須尊重2．確定力：具體行政行為不再爭(zhēng)議、不得更改的效力（