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1、乳制品工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策國家發(fā)展和改革委員會二ＯＯ八年四月十一日目錄前言1第一章政策目標(biāo)2第二章產(chǎn)業(yè)布局3第三章行業(yè)準(zhǔn)入5第四章奶源供應(yīng)7第五章技術(shù)與裝備9第六章投資融資10第七章產(chǎn)品結(jié)構(gòu)11第八章質(zhì)量安全11第九章組織結(jié)構(gòu)12第十章資源節(jié)約與環(huán)境保護(hù)13第十一章乳制品消費(fèi)14第十二章其它15附件名詞解釋16前言牛乳被譽(yù)為營養(yǎng)價(jià)值最接近于完善的食物，人均乳制品消費(fèi)量是衡量一個(gè)國家人民生活水平的主要指標(biāo)之一。世界上許多國家都對增加乳制品消費(fèi)給予高度重視，加以引導(dǎo)和鼓勵(lì)。在我國，乳制品逐漸成為人民生活必需食品。改革開放特別是近幾年以來，我國奶牛養(yǎng)殖業(yè)和乳制品工業(yè)發(fā)展迅速，奶牛存欄、奶類產(chǎn)
2、量、乳制品產(chǎn)量成倍增長，乳制品消費(fèi)穩(wěn)步提高，成為僅次于印度、美國的世界第三大牛奶生產(chǎn)國。乳制品工業(yè)是我國改革開放以來增長最快的重要產(chǎn)業(yè)之一，也是推動第一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。發(fā)展乳制品工業(yè)，對于改善城鄉(xiāng)居民膳食結(jié)構(gòu)、提高國民身體素質(zhì)、豐富城鄉(xiāng)市場、提高人民生活水平，以及優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增加農(nóng)民收入、促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)具有很大推動作用；對于帶動畜牧業(yè)和食品機(jī)械、包裝、現(xiàn)代物流等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展也具有重要意義。目前，我國乳制品工業(yè)正處在由數(shù)量擴(kuò)張型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期，在迅猛發(fā)展的同時(shí)也出現(xiàn)了較多問題：產(chǎn)業(yè)布局不合理，重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重，加工能力過剩；養(yǎng)殖水平低，企
3、業(yè)與奶農(nóng)關(guān)系不協(xié)調(diào)，原料乳供應(yīng)不穩(wěn)定；有效需求不足，消費(fèi)結(jié)構(gòu)失衡，市場競爭失序；品種單一，技術(shù)創(chuàng)新與轉(zhuǎn)化能力較差；質(zhì)量保證體系不健全；資源利用率較低，高濃度污染物治理水平有待提高等。16為了貫徹《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》，全面構(gòu)建競爭有序、發(fā)展協(xié)調(diào)、增長持續(xù)、循環(huán)節(jié)約的現(xiàn)代乳制品工業(yè)，保障我國食物安全，強(qiáng)壯民族體質(zhì)，帶動農(nóng)民增收，提升我國乳制品工業(yè)在國際的地位和競爭能力。根據(jù)完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革的要求，結(jié)合相關(guān)法律法規(guī)，特制定本產(chǎn)業(yè)政策。第一章政策目標(biāo)第一條通過政策的制定，建立確保行業(yè)有序發(fā)展的乳制品工業(yè)新機(jī)制，建設(shè)具有中國特色的現(xiàn)代乳制品工業(yè)。第二條發(fā)展
4、奶類生產(chǎn)，提高乳制品產(chǎn)量。到2012年，全國人均奶類占有量達(dá)到42千克。到2010年，乳制品產(chǎn)量達(dá)到2350萬噸，其中：干乳制品產(chǎn)量達(dá)到300萬噸；液體乳制品產(chǎn)量達(dá)到2050萬噸。到2012年，乳制品產(chǎn)量達(dá)到2800萬噸，其中干乳制品產(chǎn)量達(dá)到350萬噸，液體乳產(chǎn)量達(dá)到2450萬噸。第三條控制加工規(guī)模，有序發(fā)展。嚴(yán)格控制乳制品加工項(xiàng)目的盲目投資和重復(fù)建設(shè)，避免生產(chǎn)能力嚴(yán)重過剩和設(shè)備大量閑置，避免惡性競爭和資源浪費(fèi)，加工產(chǎn)能控制在合理規(guī)模范圍之內(nèi)，與奶源供應(yīng)、市場需求相適應(yīng)。到2012年，乳制品加工能力利用率在75%以上。第四條整合加工資源，提升產(chǎn)業(yè)水平。積極引導(dǎo)企業(yè)通過兼并、重組
5、，形成以市場為導(dǎo)向的合理經(jīng)營規(guī)模，培育一批年銷售收入超過20億元的骨干企業(yè)。豐富產(chǎn)品品種，適應(yīng)市場需求，提高產(chǎn)品質(zhì)量，保證乳品安全。第五條16合理布局，協(xié)調(diào)發(fā)展。優(yōu)化全國奶業(yè)布局，繼續(xù)發(fā)揮華北、東北、西北以及大中城市的資源優(yōu)勢，提高資源利用效率，合理配置原料和加工產(chǎn)能，促進(jìn)奶源基地與加工企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展；支持、鼓勵(lì)具有地方特色的多種奶源基地建設(shè)及乳制品開發(fā)，逐步擴(kuò)大加工能力，提高乳制品自給率，大力發(fā)展清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)，提高企業(yè)環(huán)境績效。第一條有效利用外資，大力發(fā)展乳制品工業(yè)。繼續(xù)堅(jiān)持利用國外的先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)自主創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)調(diào)整、提升質(zhì)量，提高競爭力。鼓勵(lì)采用先進(jìn)技術(shù)和
6、現(xiàn)代管理理念，積極推進(jìn)技術(shù)裝備的自主化進(jìn)程。第二條規(guī)范投融資行為和市場秩序，建立公平的競爭環(huán)境。第二章產(chǎn)業(yè)布局第三條乳制品工業(yè)布局應(yīng)充分發(fā)揮奶業(yè)傳統(tǒng)優(yōu)勢地區(qū)的資源，調(diào)整優(yōu)化東北、華北、西北重點(diǎn)產(chǎn)區(qū)的布局，加快淘汰布局不合理、規(guī)模小、技術(shù)落后的產(chǎn)能；南方地區(qū)開拓多種奶類資源，開發(fā)特色乳制品；大城市郊區(qū)奶業(yè)要加快乳制品工業(yè)的現(xiàn)代化步伐。形成特色鮮明、布局合理、協(xié)調(diào)發(fā)展的乳制品工業(yè)新格局。第四條東北乳制品工業(yè)區(qū)，包括：黑龍江、吉林、遼寧和內(nèi)蒙古四省區(qū)，農(nóng)區(qū)、農(nóng)牧結(jié)合的乳業(yè)發(fā)展區(qū)，屬我國乳制品工業(yè)的主要基地。重點(diǎn)發(fā)展乳粉、干酪、奶油、超高溫滅菌乳等，根據(jù)市場需要適當(dāng)發(fā)展巴氏殺菌乳、酸乳
7、等產(chǎn)品。嚴(yán)格控制建設(shè)同質(zhì)化、低檔次的加工項(xiàng)目，鼓勵(lì)建設(shè)有國際競爭力的大型項(xiàng)目。對于規(guī)模小，技術(shù)落后，資源消耗高的企業(yè)加快關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)。第五條16華北乳制品工業(yè)區(qū)，包括河北、山西、河南、山東四省，主要是都市與基地結(jié)合型乳業(yè)產(chǎn)區(qū)。重點(diǎn)發(fā)展乳粉、干酪、超高溫滅菌乳、巴氏殺菌乳、酸乳等。合理控制加工項(xiàng)目建設(shè)，淘汰部分產(chǎn)能低、能耗大的乳品設(shè)備和規(guī)模小、技術(shù)落后的企業(yè)。第一條西北乳制品工業(yè)區(qū)，包括新疆、甘肅、青海、陜西、寧夏、西藏6個(gè)?。▍^(qū)），是農(nóng)區(qū)、半農(nóng)半牧區(qū)奶業(yè)發(fā)展區(qū)。根據(jù)市場需求主要發(fā)展便于貯藏
