中國(guó)林業(yè)制度

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1、第三章中國(guó)林業(yè)制度第一節(jié)制度的概念及基本內(nèi)容第二節(jié)林業(yè)產(chǎn)權(quán)的基本內(nèi)容第三節(jié)我國(guó)林權(quán)制度的變遷第四節(jié)林業(yè)產(chǎn)權(quán)實(shí)踐和發(fā)展8/28/20211林業(yè)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)——高代廣第一節(jié)制度的概念及基本內(nèi)容一、制度的概念和內(nèi)涵二、制度的構(gòu)成三、制度的作用四、制度產(chǎn)生的原因五、制度變遷8/28/20212林業(yè)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)——高代廣一、制度的概念和內(nèi)涵（一）制度的含義1、制度最一般的含義制度是要求大家共同遵守的辦事規(guī)程或行動(dòng)準(zhǔn)則。2、“制度”又是一個(gè)寬泛的概念制度一般是指在特定社會(huì)范圍內(nèi)統(tǒng)一的、調(diào)節(jié)人與人之間社會(huì)關(guān)系的一系列習(xí)

2、慣、道德、法律（包括憲法和各種具體法規(guī)）、戒律、規(guī)章（包括政府制定的條例）等的總和。3、《牛津大辭典》制度：一種已經(jīng)在一個(gè)民族的政治生活和社會(huì)生活中建立起來(lái)或長(zhǎng)期形成的法律、風(fēng)俗習(xí)慣、使用習(xí)慣、組織或其他因素。8/28/20213林業(yè)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)——高代廣一、制度的概念和內(nèi)涵4、《辭?！罚褐贫扔腥龑雍x一是要求成員共同遵守的，按一定程序辦事的規(guī)程或行動(dòng)準(zhǔn)則。比如“管理制度”。二是一定歷史條件下的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面的體系。比如“封建腐朽制度”三是舊時(shí)政治上的規(guī)模法度。5、同是經(jīng)濟(jì)學(xué)家的哈耶克、科斯、諾

3、斯對(duì)“制度”認(rèn)識(shí)也有差異哈耶克認(rèn)為：制度就是一種“秩序”科斯認(rèn)為：制度就是一種“建制結(jié)構(gòu)”諾斯認(rèn)為：制度就是一種“約束規(guī)則”8/28/20214林業(yè)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)——高代廣一、制度的概念和內(nèi)涵6、國(guó)內(nèi)學(xué)者盧現(xiàn)祥認(rèn)為制度是一系列正式約束和非正式約束組成的規(guī)則網(wǎng)絡(luò)。它約束著人們的行為，減少專業(yè)化和分工發(fā)展帶來(lái)的交易費(fèi)用的增加，解決人類所面臨的合作問(wèn)題，創(chuàng)造有效組織運(yùn)行的條件。7、新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)家們比較一致接受的定義（這也就是我們的觀點(diǎn)）制度是在一個(gè)特定群體內(nèi)部得以確立并實(shí)施的行為規(guī)則，這套行為準(zhǔn)則抑制著個(gè)人可能

4、出現(xiàn)的機(jī)會(huì)主義行為，使人的行為變得可預(yù)見(jiàn)。8/28/20215林業(yè)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)——高代廣一、制度的概念和內(nèi)涵（二）制度的內(nèi)涵制度至少包括三個(gè)方面的基本內(nèi)涵1、制度是約束人們行為的一系列規(guī)則他抑制著人際交往中可能出現(xiàn)的任意行為。2、制度與人的動(dòng)機(jī)、行為有著內(nèi)在的聯(lián)系歷史上的任何制度都是當(dāng)事人的利益及其選擇的結(jié)果。3、制度是一種公共物品它不是針對(duì)某一個(gè)人，而是針對(duì)每一個(gè)人。8/28/20216林業(yè)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)——高代廣二、制度的構(gòu)成諾斯認(rèn)為“制度是個(gè)社會(huì)的游戲規(guī)則，更規(guī)范的講，它們是為人們的相互關(guān)系而人為設(shè)定

5、的一些制約”，他將制度分為三種類型即正式規(guī)則、非正式規(guī)則和這些規(guī)則的實(shí)施機(jī)制。（一）非正式規(guī)則1、定義非正式規(guī)則是人們?cè)陂L(zhǎng)期交往中無(wú)意識(shí)形成的、具有持久的生命力并構(gòu)成世代相傳的文化的一部分、對(duì)人們行為產(chǎn)生非正式約束的規(guī)則。即那些對(duì)人的行為的不成文的限制。是與法律等正式制度相對(duì)的概念。8/28/20217林業(yè)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)——高代廣二、制度的構(gòu)成2、構(gòu)成非正式規(guī)則包括價(jià)值信念、倫理規(guī)范、道德觀念、風(fēng)俗習(xí)慣及意識(shí)形態(tài)等因素。3、特征非正式規(guī)則具有自發(fā)性非正式規(guī)則的出現(xiàn)不是人為設(shè)計(jì)的，而是人類社會(huì)共同體基于共同

6、的利益和彼此的認(rèn)同，在內(nèi)部自然而然地形成的共同的習(xí)慣、思維方式和習(xí)俗，成為維系共同體成員的紐帶。8/28/20218林業(yè)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)——高代廣二、制度的構(gòu)成（二）正式規(guī)則1、定義正式規(guī)則又稱正式制度，是指人們有意識(shí)創(chuàng)造的一系列政策法規(guī)。它一般是由統(tǒng)治共同體的政治權(quán)力機(jī)構(gòu)自上而下設(shè)計(jì)出來(lái)、強(qiáng)加于社會(huì)并付諸實(shí)施的各種規(guī)則。2、構(gòu)成正式規(guī)則包括政治規(guī)則、經(jīng)濟(jì)規(guī)則和契約以及由這一系列規(guī)則構(gòu)成的社會(huì)等級(jí)結(jié)構(gòu)，從憲法到成文法與普通法，再到特殊的細(xì)則，最后到個(gè)別契約。它們共同激勵(lì)和約束人們的行為。8/28/20219

7、林業(yè)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)——高代廣二、制度的構(gòu)成3、特征正式規(guī)則具有強(qiáng)制性正式規(guī)則的出現(xiàn)是人為設(shè)計(jì)的結(jié)果，它是由一個(gè)主體設(shè)計(jì)出來(lái)并強(qiáng)加于共同體。進(jìn)行制度設(shè)計(jì)的主體高居于共同體之上，具有政治意志和實(shí)施強(qiáng)制的權(quán)力，往往借助國(guó)家暴力來(lái)實(shí)施正式規(guī)則。正式規(guī)則明確以獎(jiǎng)賞和懲罰的形式規(guī)定可干和不可干的行為。對(duì)社會(huì)成員來(lái)說(shuō)，正式規(guī)則都是一種外在約束，不管你愿意與否，而且這種強(qiáng)制性還在于利益的差別性，即一部分人受益而另一部分人受損。8/28/202110林業(yè)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)——高代廣二、制度的構(gòu)成（三）實(shí)施機(jī)制1、定義實(shí)施機(jī)制是指有

8、一種社會(huì)組織或機(jī)構(gòu)對(duì)違反制度的人做出相應(yīng)懲罰或獎(jiǎng)勵(lì)，從而使這些制度或規(guī)則得以實(shí)施的條件或手段的總稱。2、構(gòu)成實(shí)施機(jī)制包括懲罰和獎(jiǎng)勵(lì)兩大機(jī)制（功能）。懲罰機(jī)制（功能）的目的是使違規(guī)者的違規(guī)成本大于違規(guī)所得，從而使違規(guī)變得不劃算；獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制（功能）的目的是讓守規(guī)者守規(guī)成本小于守規(guī)收益，認(rèn)為守規(guī)是劃算的，從而產(chǎn)生執(zhí)行制度的正效應(yīng)。8/28/202111林業(yè)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)——高代廣二、制度的構(gòu)成3、地位實(shí)施機(jī)制對(duì)于制度的功能和績(jī)效的發(fā)揮至關(guān)重要。因?yàn)槿绻贫鹊貌坏綄?shí)施