中共中山市委 中山市人民政府關(guān)于貫徹

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1、中共中山市委中山市人民政府關(guān)于貫徹實(shí)施《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008—2020年）》的決定（2009年8月7日）為全面貫徹落實(shí)《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008—2020年）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃綱要》），動(dòng)員和組織全市人民切實(shí)把握當(dāng)前的重要戰(zhàn)略機(jī)遇，先行先試，真抓實(shí)干，推動(dòng)中山在新的起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)新的突破和跨越，現(xiàn)結(jié)合實(shí)際作如下決定。一、指導(dǎo)思想與基本原則（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，準(zhǔn)確把握《規(guī)劃綱要》確立的戰(zhàn)略定位和發(fā)展目標(biāo)，進(jìn)一步解放思想，立足先行先試，圍繞增強(qiáng)城市競(jìng)爭(zhēng)力和增進(jìn)市民福祉，著力研究解決制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的

2、深層次問(wèn)題，積極探索建立促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，在建設(shè)適宜創(chuàng)業(yè)、適宜創(chuàng)新、適宜居住新型城市的進(jìn)程上邁出更大的步伐，力爭(zhēng)率先建成全面小康社會(huì)和基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。（二）基本原則。——科學(xué)發(fā)展，先行先試。牢牢把握“科學(xué)發(fā)展、先行先試”這一主題，搶抓機(jī)遇，積極探索，勇闖新路，用好用足中央和省賦予的先行先試權(quán)利，充分挖掘潛在的政策空間，力爭(zhēng)在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破?！⒆惝?dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)。既要從解決當(dāng)前最緊迫、最突出、最重大的問(wèn)題入手，采取扎實(shí)有效的措施，積極應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的影響，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展；又要科學(xué)制定發(fā)展規(guī)劃，通過(guò)深化改革解決深層次問(wèn)題，建立健全科學(xué)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制?！獜?qiáng)化協(xié)作，

3、彰顯特色?！?6·以珠三角區(qū)域緊密合作為切入點(diǎn)，創(chuàng)新合作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)資源共享優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，促進(jìn)行政區(qū)經(jīng)濟(jì)向經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變；充分利用自身的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展，彰顯中山的發(fā)展特色，全面提高區(qū)域發(fā)展水平和整體競(jìng)爭(zhēng)力。二、戰(zhàn)略定位與目標(biāo)任務(wù)（一）戰(zhàn)略定位。立足珠三角未來(lái)的發(fā)展大局，整合全市資源著力于打造“一個(gè)樞紐，兩個(gè)基地，三個(gè)試點(diǎn)”?！槿侨蠼?jīng)濟(jì)圈重要交通樞紐。《規(guī)劃綱要》的貫徹實(shí)施進(jìn)一步凸顯了中山地處珠三角地區(qū)地理幾何中心的潛在優(yōu)勢(shì)，特別是中山至深圳跨珠江口通道等重點(diǎn)項(xiàng)目的啟動(dòng)和建設(shè)，將使中山占據(jù)“廣佛肇”、“深莞惠”、“珠中江”三大經(jīng)濟(jì)圈交匯點(diǎn)的戰(zhàn)略要塞。要充分發(fā)掘利用好這一得

4、天獨(dú)厚的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，以加快與珠三角其他城市交通基礎(chǔ)設(shè)施銜接為突破口，構(gòu)建珠三角三大經(jīng)濟(jì)圈之間以及珠江口東西兩岸的黃金通道，進(jìn)一步擴(kuò)大轄區(qū)的人流、物流、信息流、資金流，推動(dòng)中山立足“珠中江”經(jīng)濟(jì)圈區(qū)域合作，主動(dòng)承接“廣佛肇”、“深莞惠”兩大經(jīng)濟(jì)圈的輻射，使中山成為珠三角三大經(jīng)濟(jì)圈的重要交通樞紐?！睾．a(chǎn)業(yè)帶先進(jìn)制造業(yè)基地。按照《規(guī)劃綱要》重點(diǎn)發(fā)展“中山臨港裝備制造、精細(xì)化工和健康產(chǎn)業(yè)基地”的要求，以臨港裝備工業(yè)園區(qū)、國(guó)家健康基地等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)為平臺(tái)，大力發(fā)展船舶制造、風(fēng)電設(shè)備等重型裝備制造業(yè)，優(yōu)先發(fā)展包裝印刷、汽車配件等精密裝備制造業(yè)，積極發(fā)展電子信息、健康醫(yī)藥、精細(xì)化工等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，成

5、為全國(guó)重要的沿海產(chǎn)業(yè)帶先進(jìn)制造業(yè)基地?！榻谖靼吨匾姆?wù)業(yè)基地。重點(diǎn)發(fā)展金融、會(huì)展、物流、商務(wù)、旅游、科技服務(wù)、文化創(chuàng)意等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快推進(jìn)傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。加大改革創(chuàng)新力度，在推進(jìn)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)、利用“三舊”資源發(fā)展服務(wù)業(yè)、引導(dǎo)制造業(yè)服務(wù)環(huán)節(jié)分離發(fā)展服務(wù)業(yè)、建設(shè)“廣深港澳”重要服務(wù)后臺(tái)、理順?lè)?wù)業(yè)要素價(jià)格政策、推進(jìn)服務(wù)業(yè)品牌和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)·16·等領(lǐng)域先行先試，爭(zhēng)取成為國(guó)家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)城市?！珖?guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合改革試點(diǎn)。以《規(guī)劃綱要》支持中山開(kāi)展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合改革試點(diǎn)為契機(jī)，全力推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)布局、社會(huì)保障、公共服務(wù)、社會(huì)管理等五個(gè)一體化，力爭(zhēng)到2012年

6、，城鄉(xiāng)居民人均收入差距進(jìn)一步縮小，農(nóng)民人均純收入達(dá)到1.5萬(wàn)元。到2020年，城鄉(xiāng)居民人均收入差距明顯縮小，農(nóng)民人均純收入達(dá)到3萬(wàn)元，在全省乃至全國(guó)率先基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化?！珖?guó)創(chuàng)新審批方式改革試點(diǎn)。以《規(guī)劃綱要》支持中山開(kāi)展創(chuàng)新審批方式改革試點(diǎn)為重要切入點(diǎn)，進(jìn)一步深化審批制度改革，減少和規(guī)范行政審批，促進(jìn)政府行政向科學(xué)化、規(guī)范化、法制化轉(zhuǎn)變。創(chuàng)新電子政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，健全審批業(yè)務(wù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同機(jī)制，完善政務(wù)綜合電子監(jiān)察系統(tǒng)，開(kāi)展基于無(wú)線網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的新型移動(dòng)辦公模式試點(diǎn)，力爭(zhēng)成為全省乃至全國(guó)行政審批辦事環(huán)節(jié)最少、服務(wù)效率最高、企業(yè)成本最低的城市?！獜V東省產(chǎn)業(yè)集群升級(jí)創(chuàng)新試點(diǎn)。以省確定我市為

7、產(chǎn)業(yè)集群升級(jí)創(chuàng)新示范市為載體，加大自主創(chuàng)新力度，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群向高新技術(shù)、高端環(huán)節(jié)集聚，力爭(zhēng)到2011年建成省級(jí)產(chǎn)業(yè)集群增效示范、省級(jí)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新帶動(dòng)示范、省級(jí)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型示范、省級(jí)新興產(chǎn)業(yè)培育示范、省級(jí)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造示范和省級(jí)服務(wù)業(yè)集約發(fā)展示范等6類省級(jí)示范樣板，到2012年建成年產(chǎn)值超千億元的新興產(chǎn)業(yè)集群1個(gè)，國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家工程中心2家，研究經(jīng)費(fèi)支出占生產(chǎn)總值比重達(dá)到2.2%。（二）目標(biāo)任務(wù)。按照《規(guī)劃綱要》的發(fā)展目標(biāo)要求，結(jié)合中