低碳經(jīng)濟(jì)背景下我國能源低碳化立法問題研究

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1、低碳經(jīng)濟(jì)背景下我國能源低碳化立法問題研究　　摘要：能源短缺和環(huán)境污染問題已經(jīng)成為世界關(guān)注的焦點問題，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)高能耗、高污染的經(jīng)濟(jì)增長方式，大力推進(jìn)節(jié)能減排，發(fā)展以低能耗、低排放為標(biāo)志的低碳經(jīng)濟(jì)，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，正在成為世界各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的共同選擇。作為發(fā)展中的大國，中國能源環(huán)境方面的問題尤其突出。我國能源低碳化立法有待進(jìn)一步加強(qiáng)，存在著低碳化立法理念的缺失、已有的立法的不適應(yīng)以及低碳化立法體系的缺位等等諸多問題。有必要從環(huán)境保護(hù)與氣候變化應(yīng)對在能源立法中給予足夠的重視，市場機(jī)制在能源立法中應(yīng)該受到足夠的重視，征收碳稅、進(jìn)一步完善可再生能源立法等方面加強(qiáng)。下載論文網(wǎng)　　關(guān)鍵詞：低碳經(jīng)濟(jì)；能源

2、立法；低碳化；可再生能源法；氣候變化　　中圖分類號：文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1001-828X（2011）12-0228-03　　　　　　一、低碳經(jīng)濟(jì)背景下我國能源法問題的提出　　自18世紀(jì)產(chǎn)業(yè)革命以來，煤炭、石油一直是主要的能源供給來源。然而，以煤炭和石油為主的傳統(tǒng)化石能源的使用給人類帶來嚴(yán)重的環(huán)境污染。當(dāng)前，溫室氣體排放引發(fā)的全球氣候變暖已經(jīng)成為給人類帶來諸多災(zāi)難的罪魁禍?zhǔn)祝澜绺鲊荚谔接懭绾谓鉀Q全球氣候變暖這一問題。近年來人們在反思中提出的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式越來越被給予解決問題的厚望。　　(一)低碳經(jīng)濟(jì)概述　　所謂低碳經(jīng)濟(jì)一般是指一種以低能耗、低污染、低排放為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。[

3、1]該概念就是應(yīng)全球氣候變化問題而生，旨在減少溫室氣體排放，從而減緩全球氣候變化?！暗吞冀?jīng)濟(jì)”的概念首次出現(xiàn)在2003年英國政府發(fā)表的題為《我們未來的能源：創(chuàng)建低碳經(jīng)濟(jì)》的能源白皮書中，但當(dāng)時并沒有給出“低碳經(jīng)濟(jì)”確切的定義以及相關(guān)的界定方法和標(biāo)準(zhǔn)。2008年，聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署將該年世界環(huán)境日的主題確定為“轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，推行低碳經(jīng)濟(jì)(KickthehabitTowardsalowCarbonEconomy)”，旨在促使世界各國努力提高能源利用率，減少污染排放，開展技術(shù)和能力創(chuàng)新，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。　　低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的實質(zhì)就是能源高效利用、清潔能源開發(fā)、追求綠色GDP的問

4、題。應(yīng)對氣候變化已經(jīng)不是一個國家的事情，而是全球的問題。應(yīng)對氣候變化，集體行動已經(jīng)不是選擇而是必須?！?007/2008人類發(fā)展報告》警示我們，低碳能源是低碳經(jīng)濟(jì)的基本保證，清潔生產(chǎn)是低碳經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，循環(huán)利用是低碳經(jīng)濟(jì)的有效辦法，持續(xù)發(fā)展是低碳經(jīng)濟(jì)的根本方向?！　?二)我國能源法問題的提出　　就我國能源利用現(xiàn)狀而言，國家統(tǒng)計局編制的《中國統(tǒng)計年鑒2010》對1978年到2009年的能源開發(fā)利用情況進(jìn)行了統(tǒng)計分析，中國2009年在能源的消費(fèi)總量和構(gòu)成上，能源消費(fèi)總量為306647萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，而其中煤炭占能源消費(fèi)總量的%，石油占%，天然氣占%，水電、核電、風(fēng)電等清潔能源只占%。[2]由此

5、可見，煤炭在中國能源生產(chǎn)和消費(fèi)中占支配地位，可再生資源的開發(fā)利用程度則很低。此種以化石燃料為主要生產(chǎn)消費(fèi)方式在目前低碳經(jīng)濟(jì)的大背景下具有相當(dāng)程度的不適應(yīng)性。有學(xué)者指出，我國目前資源約束、技術(shù)約束、制度約束、環(huán)境約束是制約中國能源開發(fā)利用的四大問題。[3]科學(xué)合理的能源開發(fā)利用制度是破解資源約束、技術(shù)約束和環(huán)境約束的關(guān)鍵，然而從制度建構(gòu)上看，在低碳經(jīng)濟(jì)的大趨勢下，中國能源立法需要有所變革。盡管目前我國在能源立法方面存在很多問題，但最關(guān)鍵的問題是，我國目前的能源立法體系仍主要建立在高碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式之上。我國目前的能源法律大多制定于21世紀(jì)之前，主要是根據(jù)能源生產(chǎn)需求和經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求而制定的，性

6、質(zhì)上類似于應(yīng)急性法律，價值追求上主要確保能源的持續(xù)供應(yīng)和能源安全方面。沒有對能源領(lǐng)域進(jìn)行全局性、長遠(yuǎn)性、戰(zhàn)略性的制度設(shè)計和構(gòu)建。因此我國的能源法的整體體系構(gòu)建需要重新進(jìn)行理性選擇。尤其在目前金融危機(jī)的背景下，將能源效率和能源安全作為能源立法的整體理念，將低碳經(jīng)濟(jì)體現(xiàn)在能源法之中，建構(gòu)中國低碳能源利用模式尤其具有突出的時代必要性?！　《?、我國能源低碳化立法的現(xiàn)狀及存在的問題　　(一)我國能源低碳化立法的現(xiàn)狀　　自黨的十一屆三中全會以來，中央和地方的有關(guān)部門按照依法治國、建設(shè)社會主義法治國家的要求，陸續(xù)頒布實施了一系列能源或者與能源密切相關(guān)的法律、法規(guī)、部門規(guī)章、地方性法規(guī)、地方性規(guī)章和一般

7、規(guī)范性文件。據(jù)統(tǒng)計，目前我國已經(jīng)有《電力法》、《煤炭法》、《可再生能源法》以及《節(jié)約能源法》4部單行能源法律，有《礦產(chǎn)資源法》、《水法》、《環(huán)境保護(hù)法》、《清潔生產(chǎn)法》、《循環(huán)經(jīng)濟(jì)法》等三十多部相關(guān)法律，有《電力供應(yīng)和使用條例》、《石油天然氣管道保護(hù)條列》等三十多部國務(wù)院頒布的行政法規(guī)，有《民用建筑節(jié)能管理規(guī)定》等二百多部部門規(guī)章，有近千部地方法規(guī)、規(guī)章。此外還有能源標(biāo)準(zhǔn)若干部，國家批準(zhǔn)和簽署參加的與能源相關(guān)的國際條約十多部。有立法