全面深化改革79795

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1、全面深化改革經(jīng)濟(jì)管理教研部李軍國(guó)一、全面深化改革在“四個(gè)全面”中地位與作用1.“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的形成2012年11月，黨的十八大提出：到2020年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)2013年11月，黨的十八屆三中全會(huì)部署：“全面深化改革”2014年10月，黨的十八屆四中全會(huì)要求：“全面依法治國(guó)”2014年10月8日，黨的群眾路線教育實(shí)踐總結(jié)大會(huì)宣示：“全面從嚴(yán)治黨”2015年2月習(xí)總書記在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆四中全會(huì)精神全面推進(jìn)依法治國(guó)專題研討班上，首次“四個(gè)全面”定位于黨中央的戰(zhàn)略布局全面建成小康社會(huì)（戰(zhàn)略目標(biāo)）全面從嚴(yán)治黨（戰(zhàn)略

2、舉措）全面依法治國(guó)（戰(zhàn)略舉措）全面深化改革（戰(zhàn)略舉措）2.“四個(gè)全面”的邏輯關(guān)系四個(gè)全面”，既有目標(biāo)又有舉措，既有全局又有重點(diǎn)，每一個(gè)“全面”都具有重大戰(zhàn)略意義。發(fā)展是時(shí)代的主題和世界各國(guó)的共同追求，改革是社會(huì)進(jìn)步的動(dòng)力和時(shí)代潮流，法治是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要保障，從嚴(yán)治黨是執(zhí)政黨加強(qiáng)自身建設(shè)的必然要求。四者不是簡(jiǎn)單并列關(guān)系，而是有機(jī)聯(lián)系、相互貫通的頂層設(shè)計(jì)。在“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中，全面建成小康社會(huì)是處于引領(lǐng)地位的戰(zhàn)略目標(biāo)。全面深化改革既是破除思想觀念障礙，突破利益固化藩籬，實(shí)現(xiàn)全面建成小康的前進(jìn)動(dòng)力，也是化解各種矛盾和問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)

3、中國(guó)夢(mèng)的最有效途徑和方法。全面依法治國(guó)既是為了建立規(guī)則秩序，推進(jìn)社會(huì)公平正義，鞏固改革成果、提供穩(wěn)定性、規(guī)范性的重要保障，也是實(shí)現(xiàn)治國(guó)理政基本方式的轉(zhuǎn)變的必然選擇。全面從嚴(yán)治黨既是為了鍛造黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，實(shí)現(xiàn)改革發(fā)展目標(biāo)的根本保障，也是實(shí)現(xiàn)執(zhí)政黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的必然要求。二、全面深化改革的科學(xué)內(nèi)涵和主要內(nèi)容1.為什么要進(jìn)行全面深化改革改革開放是決定當(dāng)代中國(guó)命運(yùn)的關(guān)鍵一招，也是決定實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵一招。從1978年至今，我國(guó)改革開放經(jīng)歷了由淺入深、由局部到全由量變到質(zhì)變的發(fā)展過(guò)程，發(fā)

4、生了階段性、累積性、歷史性變化。我們經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展前進(jìn)中所遇到的各種矛盾問(wèn)題是前所未有的，舊的矛盾尚未解決，新的矛盾層出不窮，且不斷累積加劇，腐敗叢生，社會(huì)誠(chéng)信嚴(yán)重缺失，社會(huì)沖突頻發(fā)，集中起來(lái)就是兩大問(wèn)題，即發(fā)展與公正的問(wèn)題。因而，必須以全面深化改革破解民族復(fù)興進(jìn)程中的深層次矛盾問(wèn)題。從認(rèn)識(shí)論和方法論理解：“堅(jiān)持系統(tǒng)思維，強(qiáng)調(diào)不能以偏概全、不能片面理解”。全面深化改革之所以稱為“全面”，就在于改革進(jìn)行了30年，剩下的無(wú)不是硬骨頭，牽一發(fā)而動(dòng)全身。要規(guī)避改革的碎片化，就必須“充分考慮各項(xiàng)改革舉措之間的關(guān)聯(lián)性、耦合性，努力做到眼前和長(zhǎng)遠(yuǎn)相統(tǒng)籌、全局和

5、局部相配套、漸進(jìn)和突破相銜接，協(xié)調(diào)各方利益關(guān)系，最大限度減少阻力”。“充分考慮各項(xiàng)改革舉措之間的關(guān)聯(lián)性、耦合性”。特別要注意的，是找到“重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)”。2.全面深化改革的科學(xué)內(nèi)涵全面深化改革之全面，其重要科學(xué)內(nèi)涵，首先指的是改革總目標(biāo)之全面。其次指的是覆蓋領(lǐng)域之全面。十八屆三中全會(huì)提出了“完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的全面深化改革的總目標(biāo)，并在這個(gè)總目標(biāo)統(tǒng)領(lǐng)下，明確了經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會(huì)體制、生態(tài)文明體制和黨的建設(shè)制度深化改革的分目標(biāo)。習(xí)近平指出“全面深化改革，全面者，就是要統(tǒng)籌推進(jìn)各領(lǐng)

6、域改革?！笔藢萌腥珪?huì)《決定》提出的全面深化改革，覆蓋了“5+1+1”的廣泛領(lǐng)域，即覆蓋構(gòu)成中國(guó)特色社會(huì)主義總體布局的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明五位一體的改革，加上黨的建設(shè)制度改革，以及國(guó)防和軍隊(duì)改革。全面深化改革“根本在‘改革’，關(guān)鍵在‘深化’，重點(diǎn)在‘全面’?！?.全面深化改革的原則、方向、目標(biāo)任務(wù)原則：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，不斷地推進(jìn)社會(huì)主義制度的自我完善和發(fā)展。既不走封閉僵化的老路，也不走改旗易幟的邪路。方向：堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，核心是處理好政府和市場(chǎng)關(guān)系問(wèn)題，緊緊圍繞使市場(chǎng)在資源配置中起決定作用，更好地發(fā)揮政

7、府作用。目標(biāo)任務(wù)：要“完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。三中全會(huì)決定提出了全面深化改革任務(wù)有336項(xiàng)之多，這在改革開放歷史新時(shí)期我們黨的歷次有關(guān)改革的全會(huì)《決定》中還是第一次。論方向，“改革開放是有方向、有立場(chǎng)、有原則的”，是“不斷推動(dòng)社會(huì)主義制度自我完善和發(fā)展，而不是對(duì)社會(huì)主義制度改弦易轍”；論目標(biāo)，要“完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”；論思路，要堅(jiān)持“戰(zhàn)略思維、辯證思維、法治思維、系統(tǒng)思維、底線思維和創(chuàng)新思維”；說(shuō)關(guān)系，要處理好“解放思想和實(shí)事求是的關(guān)系、整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破

8、的關(guān)系、頂層設(shè)計(jì)和摸著石頭過(guò)河的關(guān)系、膽子要大和步子要穩(wěn)的關(guān)系、改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系”；講落實(shí)，要“正確推進(jìn)改革、準(zhǔn)確推進(jìn)改革、有序推進(jìn)改革、協(xié)調(diào)推進(jìn)改