國家發(fā)改委創(chuàng)新和完善促進(jìn)綠色發(fā)展價格機(jī)制

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1、國家發(fā)改委創(chuàng)新和完善促進(jìn)綠色發(fā)展價格機(jī)制新聞發(fā)布會實錄?孟瑋:各位媒體朋友，大家上午好，歡迎參加國家發(fā)改委專題新聞發(fā)布會。綠色發(fā)展是大家都很關(guān)心的一個話題，近年來通過價格杠桿促進(jìn)綠色發(fā)展，在這個方面國家發(fā)改委做了不少工作，也取得了積極的進(jìn)展。但是在新的形勢下，距離老百姓日益增長的對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需求來講，我們還有很多工作要做。為了貫徹落實好全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會的精神，近日，我委出臺了《關(guān)于創(chuàng)新和完善促進(jìn)綠色發(fā)展價格機(jī)制的意見》，《意見》中提出了兩個時間節(jié)點的目標(biāo)：一是到2020年基本形成有利于綠色

2、發(fā)展的價格機(jī)制和價格政策體系；二是到2025年建立起比較完善的綠色發(fā)展價格機(jī)制。圍繞上述目標(biāo)要求，《意見》明確了深化資源環(huán)境價格改革的方向，也提出了一攬子的政策措施。為了方便大家了解《意見》的有關(guān)情況，今天非常高興的邀請到我的同事，價格司司長岳修虎先生；價格司副司長牛育斌女士、周伴學(xué)先生，請他們出席發(fā)布會，介紹有關(guān)情況，并回答大家關(guān)心的問題。首先，請岳司長就《意見》的背景情況向大家作介紹。2018-07-0209:55:54?岳修虎:24各位媒體的朋友，上午好。感謝大家長期以來對我們工作的關(guān)心支持

3、和幫助，歡迎大家參加今天的新聞發(fā)布會。我先給大家介紹一下《關(guān)于創(chuàng)新和完善促進(jìn)綠色發(fā)展價格機(jī)制的意見》出臺的總體情況。第一，《意見》的出臺，是我委貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強生態(tài)文明建設(shè)、全面推動綠色發(fā)展決策部署的一項重要措施。黨中央、國務(wù)院高度重視運用市場化手段和價格機(jī)制促進(jìn)綠色發(fā)展。習(xí)近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會上明確指出，我國生態(tài)文明建設(shè)正處于壓力疊加、負(fù)重前行的關(guān)鍵期，已進(jìn)入提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要的攻堅期，也到了有條件有能力解決生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域突出問題的窗

4、口期；強調(diào)要充分運用市場化手段，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)市場化進(jìn)程，完善資源環(huán)境價格機(jī)制，實現(xiàn)將生態(tài)環(huán)境成本納入經(jīng)濟(jì)運行成本。李克強總理也強調(diào)要健全多元環(huán)保投入機(jī)制，加快制定有利于推動綠色發(fā)展的價格政策。為貫徹落實好黨中央、國務(wù)院決策部署，我們迅速行動，在深入調(diào)查研究和廣泛聽取各方面意見的基礎(chǔ)上，制定了這個《意見》。2018-07-0210:01:09?岳修虎:第二，《意見》提出的政策措施，既是對現(xiàn)有綠色價格政策的補充完善，更是對相關(guān)領(lǐng)域價格機(jī)制的改革創(chuàng)新。24近年來，我委在運用價格手段促進(jìn)綠色發(fā)展方面開

5、展了大量工作，受到社會各方面好評。比如環(huán)保電價政策、工商業(yè)差別化用水用電價格政策、居民階梯價格制度、北方地區(qū)清潔供暖價格政策、可再生能源發(fā)電價格政策、農(nóng)業(yè)水價綜合改革等等，指導(dǎo)各地完善水資源費、污水處理費、垃圾處理費政策，在減少污染排放、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、節(jié)約能源資源、促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面發(fā)揮了積極作用。這次在文件起草中，我們一方面，根據(jù)形勢的變化和發(fā)展的需要，對在實踐中證明有效的措施進(jìn)行了補充和完善，吸收到《意見》之中；另一方面，針對加強生態(tài)環(huán)境保護(hù)、推動綠色發(fā)展的新形勢新要求，在總結(jié)各

6、地探索創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，又提出了一些新的政策措施?！兑庖姟诽岢龅拇胧┲?，一半以上都屬于政策創(chuàng)新。比如，建立企業(yè)污水排放差別化收費機(jī)制、完善城鎮(zhèn)生活垃圾分類和減量化激勵機(jī)制，以及推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的電價支持政策等等。2018-07-0210:02:31?岳修虎:第三，《意見》明確了深化資源環(huán)境價格改革的方向、原則和主要措施。24與打好污染防治攻堅戰(zhàn)的迫切需要和人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要相比，資源環(huán)境價格機(jī)制還存在一些問題。比如，資源環(huán)境價格還不能充分體現(xiàn)資源稀缺程度、生態(tài)價值和環(huán)境損害成本，有利于資源

7、節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的激勵與約束相結(jié)合的價格機(jī)制還不健全等。為此，《意見》明確提出，要加快建立健全能夠充分反映市場供求和資源稀缺程度、體現(xiàn)生態(tài)價值和環(huán)境損害成本的資源環(huán)境價格機(jī)制，完善有利于促進(jìn)綠色發(fā)展的價格政策，將生態(tài)環(huán)境成本納入經(jīng)濟(jì)運行成本，撬動更多社會資本進(jìn)入生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域，促進(jìn)資源節(jié)約、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和污染防治，推動形成綠色發(fā)展空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和生活方式。這是推動資源環(huán)境價格機(jī)制改革的基本取向，其中，將生態(tài)環(huán)境成本納入經(jīng)濟(jì)運行成本是其核心要義。同時，《意見》明確了創(chuàng)新和完善促進(jìn)綠

8、色發(fā)展價格機(jī)制應(yīng)堅持的基本原則。一是堅持問題導(dǎo)向。《意見》很多措施都是針對城市黑臭水體治理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理、大氣污染治理等生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域突出問題，聚焦助力打好污染防治攻堅戰(zhàn)。二是堅持污染者付費。就是要通過完善資源環(huán)境價格機(jī)制，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境成本內(nèi)部化，讓污染者、使用者付出應(yīng)付的成本，讓保護(hù)者、節(jié)約者得到合理的收益。三是堅持激勵約束并重。通過價格機(jī)制調(diào)節(jié)利益分配，符合綠色發(fā)展要求的就有激勵、違背綠色發(fā)展要求的就受約束，進(jìn)一步激發(fā)全社會節(jié)約能源資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的內(nèi)生動力。四是堅持因地分