對(duì)農(nóng)村兒童社會(huì)保障問題的探討

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1、對(duì)農(nóng)村7L童社會(huì)保障問題的探討【摘要】：兒童是國(guó)家的未來和希望，高度重視對(duì)兒童權(quán)利保護(hù)是政府、社會(huì)和家庭的一項(xiàng)重要任務(wù)。本文所指的兒童是指0—14周歲的孩子，主要是指農(nóng)村兒童。農(nóng)村兒童現(xiàn)存在營(yíng)養(yǎng)健康不良、失學(xué)數(shù)量大、兒童福利狀況差等問題。為了保證兒童健康成長(zhǎng)，國(guó)家通過社會(huì)福利、社會(huì)救濟(jì)和享受撫養(yǎng)人的連帶社會(huì)保險(xiǎn)等幾個(gè)渠道，推出一系列保障兒童健康、教育的措施。主要包括兒童保健與兒童計(jì)劃免疫，發(fā)放兒童撫育津貼和改善兒童福利設(shè)施，為兒童提供免費(fèi)教育等措施，提高了兒童健康發(fā)展水平。但也存在農(nóng)村兒童得不到城市兒童的福

2、利待遇問題，而且農(nóng)村留守兒童和失依兒童的社會(huì)福利問題得不到妥善的解決。針對(duì)這些問題，本文從國(guó)家、政府，社會(huì)和家庭三方入手:國(guó)家方面主要對(duì)農(nóng)村兒童發(fā)放兒童撫育津貼和加大對(duì)兒童福利設(shè)施的投入，全面落實(shí)兒童免費(fèi)教育機(jī)制，加大對(duì)農(nóng)村社會(huì)治安；社會(huì)方面改善兒童福利設(shè)施管理機(jī)制，推行人性化、個(gè)性化服務(wù)，加強(qiáng)社區(qū)合作和發(fā)揮學(xué)校功能，給予農(nóng)村留守兒童和失依兒童更多的關(guān)懷；家庭方面要轉(zhuǎn)變觀念重視孩子的全面健康發(fā)展和家庭收養(yǎng)失依兒童等措施。由政府、社會(huì)、家庭組成的三邊“網(wǎng)絡(luò)”模式加強(qiáng)兒童社會(huì)保障服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)村兒童健康成長(zhǎng)。【關(guān)

3、鍵詞L農(nóng)村兒童社會(huì)保障現(xiàn)存問題政府福利措施“網(wǎng)絡(luò)”模式一、刖目近幾年來，中國(guó)的社會(huì)保障事業(yè)不斷發(fā)展，取得了良好的成效。通過建國(guó)以來幾十年的社會(huì)保障事業(yè)探索發(fā)展與發(fā)展，己經(jīng)逐步建立了比較完備的社會(huì)保障框架。特別改革開放以來，社會(huì)發(fā)生了巨大變革，人們的觀念思想發(fā)生了巨大變化。中國(guó)堅(jiān)持“引進(jìn)來”對(duì)外戰(zhàn)略，一方面引進(jìn)西方先進(jìn)制度與技術(shù)和資本發(fā)展本國(guó)經(jīng)濟(jì)與制度建設(shè)；另一方面西方落后的思想、價(jià)值觀也傳入中國(guó)，毒品、賣淫、犯罪、艾滋病等在國(guó)內(nèi)泛濫。本人認(rèn)為這些落后的思想、價(jià)值觀之所以會(huì)在改革開放以后傳播、泛濫是與當(dāng)代中國(guó)

4、市井平民倡導(dǎo)性解放有重要的關(guān)系，這里不做論述。毒品、賣淫、犯罪、艾滋病等在國(guó)內(nèi)傳播與擴(kuò)散嚴(yán)重威脅了婦女與兒童的健康與安全，所以國(guó)家加大了對(duì)婦女兒童的權(quán)利保障與救助。婦聯(lián)的發(fā)展使婦女兒童社會(huì)保障事業(yè)取得了重大成效。一般認(rèn)為兒童和母親是作為一個(gè)天然整體，所以把兩者的保障劃入婦女兒童社會(huì)保障方面中。本人認(rèn)為這樣劃分限制了兒童社會(huì)保障的發(fā)展空間，至于婦女與兒童社會(huì)保障分不分開并不是本文所討論范圍。本文從保護(hù)兒童權(quán)利出發(fā)討論農(nóng)村兒童社會(huì)保障的若干問題。、我國(guó)兒童現(xiàn)狀概述兒童是國(guó)家的未來和希望，高度重視對(duì)兒童權(quán)利保護(hù)是

5、政府、社會(huì)和家庭的一項(xiàng)重要任務(wù)，做好對(duì)兒童權(quán)利保護(hù)首先必須清楚我國(guó)兒童現(xiàn)狀問題。據(jù)聯(lián)合國(guó)的人類發(fā)展報(bào)告中兒童是指0”一14周歲孩子【1】，中國(guó)人口調(diào)查中劃分年齡階段的第一檔也是0—14周歲【2】。所以本文所指的兒童概念是指0_14周歲的我國(guó)大陸孩子（不包括港澳臺(tái)地區(qū)）。經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，我國(guó)于XX年底開展了全國(guó)1%人口抽樣調(diào)查工作。這次調(diào)查以全國(guó)為總體，各省、自治區(qū)、直轄市為總體，采取分層、多階段、整群概率比例的抽樣方法所以本次調(diào)查的人口數(shù)量比較新的也是比較準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)。全國(guó)人口中（未包括港澳臺(tái)地區(qū)），0—14周

6、歲的兒童人口為26478萬人，占總?cè)丝诘模ィc第五次人口普查相比，014周歲兒童人口的比重下降了個(gè)百分點(diǎn)【3】。（一）教育方面我國(guó)近億兒童中未入學(xué)率約1%，也即大約有270萬兒童失學(xué)，這其中大部分是農(nóng)村兒童【4】。我國(guó)小學(xué)適齡兒童入學(xué)率由1990年的%提高到2000年的％;小學(xué)5年鞏固率由1990年的%提高到2000年的％;小學(xué)凈入學(xué)率中女生為92%,男生為％;中學(xué)凈入學(xué)率中女生為48%，男生為％【5】。由于發(fā)展不平衡，我國(guó)貧困地區(qū)仍有適齡兒童無法入學(xué)。（二）健康衛(wèi)生方面我國(guó)有許多貧困兒童由于家庭經(jīng)濟(jì)貧困而

7、得不到良好的健康營(yíng)養(yǎng)與衛(wèi)生醫(yī)療保證。營(yíng)養(yǎng)不良的兒童約占9%（占兒童總?cè)藬?shù)，1997—1999年數(shù)據(jù)），相對(duì)于年齡體重不足的兒童10%（占5歲以下兒童的比例，1995-2000年數(shù)據(jù)），相對(duì)于年齡身高不足的兒童17%（占5歲以下兒童的比例，1995—2000年數(shù)據(jù)）【6】。兒童衛(wèi)生保健方面投入不足，雖然在兒童計(jì)劃免疫項(xiàng)目增加了乙肝疫苗、水痘疫苗等的接種保證了兒童的健康成長(zhǎng)【7】，但農(nóng)村中的醫(yī)療水平有限、經(jīng)費(fèi)投入不足，使得農(nóng)村兒童保健方面出現(xiàn)了嚴(yán)重障礙。中國(guó)兒童現(xiàn)在有萬人感染艾滋病【8】，雖然相對(duì)于全國(guó)兒童總數(shù)

8、比例不高，但這是一個(gè)非常大的問題。（三）兒童福利院服務(wù)方面1995年全國(guó)共有兒童福利院73所，收養(yǎng)孤兒、棄嬰和殘疾兒童7000多名【9】。全國(guó)有托兒所、幼兒園共18萬家，在園兒童2711萬人，教職工共116萬人，其中教育者87萬人【10】。對(duì)流浪兒童的服務(wù)由過去通常是納入收容遣送范疇改為專項(xiàng)的兒童福利范疇，到1997年底，全國(guó)已投入資金8000萬元，建成72個(gè)這樣的場(chǎng)所，能為流浪兒童提供健康檢查、醫(yī)療、衣食住、非