切實加快節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展

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1、切實加快節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展　　日前，國務院印發(fā)了《“十二五”節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》。加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)無論在當前還是長遠都具有十分重要的意義，《規(guī)劃》的出臺，對指導和推動節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展必將起到十分重要的作用?！　」?jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)是指為節(jié)約能源資源、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、保護生態(tài)環(huán)境提供物質(zhì)基礎和技術(shù)保障的產(chǎn)業(yè)，是國家加快培育和發(fā)展的七個戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一。發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，一方面為實現(xiàn)“十二五”節(jié)能減排約束性目標提供堅實的產(chǎn)業(yè)和技術(shù)支撐，另一方面培育新的經(jīng)濟增長點和新興支柱產(chǎn)業(yè)?！　∥覈?jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)潛力巨大，拉動經(jīng)濟增長前景廣闊。據(jù)測算，到2015年，我國技術(shù)可行、經(jīng)濟合理的節(jié)能潛力超過4億噸

2、標準煤，可帶動上萬億元投資；節(jié)能服務業(yè)總產(chǎn)值可突破3000億元；產(chǎn)業(yè)廢物循環(huán)利用市場空間巨大；城鎮(zhèn)污水垃圾、脫硫脫硝設施建設投資可超過8000億元，環(huán)境服務總產(chǎn)值將達5000億元?！　　兑?guī)劃》分析了我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及面臨的形勢；提出到2015年我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達4.5萬億元，增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為2%左右的總體目標；明確了政策機制驅(qū)動、技術(shù)創(chuàng)新引領、重點工程帶動、市場秩序規(guī)范、服務模式創(chuàng)新的基本原則。　　“十二五”時期，為加快節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，我國將實施重大節(jié)能技術(shù)與裝備產(chǎn)業(yè)化、半導體照明產(chǎn)業(yè)化及應用、“城市礦產(chǎn)”示范、再制造產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)廢物資源化利用、重大環(huán)保技術(shù)裝

3、備及產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化示范、海水淡化產(chǎn)業(yè)基地建設、節(jié)能環(huán)保服務業(yè)培育等八大重點工程，必將推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。　　與普通競爭性行業(yè)不同，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)屬于典型的政策法規(guī)驅(qū)動型產(chǎn)業(yè)，既要突出市場導向，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，又要加強政府引導，驅(qū)動潛在需求轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實市場?！兑?guī)劃》提出了七個方面的政策措施。一是完善價格、收費和土地政策，如研究制定鼓勵余熱余壓發(fā)電的價格政策，對能源消耗超過限額標準的實行懲罰性電價，研究制定燃煤電廠脫硝電價政策，完善污水垃圾收費制度，優(yōu)先保障環(huán)保設施用地等。二是加大財稅政策支持力度，安排中央財政節(jié)能減排和循環(huán)經(jīng)濟專項資金支持節(jié)能減排重點工程和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)

4、展重點工程，完善節(jié)能、節(jié)水、環(huán)保、綜合利用稅收優(yōu)惠政策，選擇成熟的稅目開征環(huán)境保護稅等。三是拓寬投融資渠道，探索收費權(quán)質(zhì)押貸款，支持節(jié)能環(huán)保企業(yè)發(fā)行債券、短期融資券等，支持節(jié)能環(huán)保企業(yè)上市融資，設立產(chǎn)業(yè)投資基金等。四是完善進出口政策，通過完善出口賣方信貸和買方信貸政策，鼓勵節(jié)能環(huán)保裝備產(chǎn)品出口，對外援助優(yōu)先安排環(huán)境基礎設施建設等節(jié)能環(huán)保項目，建立進口再生資源加工區(qū)，對用于制造大型節(jié)能環(huán)保設備確有必要進口的關鍵零部件及原材料研究免征進口關稅和進口增值稅等。五是強化技術(shù)支撐，發(fā)布節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)目錄，設立國家工程研究中心、國家工程實驗室等，組建節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺，支持關鍵技術(shù)研究。六是

5、完善法規(guī)標準，建立健全節(jié)能環(huán)保法律法規(guī)體系，逐步提高重點用能產(chǎn)品能效標準，完善污染物排放標準體系，充分發(fā)揮標準對產(chǎn)業(yè)發(fā)展催生促進作用。七是強化監(jiān)督管理，嚴格執(zhí)法、落實責任、整頓和規(guī)范市場秩序、促進公平競爭，為節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的市場環(huán)境?！　榍袑嵧七M加快節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，國務院有關部門要按照職能分工，制定完善相關政策措施，形成合力，確?！兑?guī)劃》順利實施。各地區(qū)要按照《規(guī)劃》確定的目標、任務和政策措施，結(jié)合當?shù)貙嶋H抓緊制定具體落實方案，確保取得實效。國家發(fā)展改革委將會同環(huán)境保護部進一步細化任務分工，確保各項工作任務的分解落實；同時，將加強對《規(guī)劃》實施的跟蹤分析和監(jiān)督檢查。