防止國(guó)有資產(chǎn)流失的思路及對(duì)策

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1、防止國(guó)有資產(chǎn)流失的思路及對(duì)策摘要：我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，國(guó)有資產(chǎn)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主力。當(dāng)前，國(guó)有企業(yè)的體制改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整已進(jìn)入攻堅(jiān)階段，一些深層次的問(wèn)題隨之暴露，其中國(guó)有資產(chǎn)流失是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)企改革中的一個(gè)突出問(wèn)題。主要從分析國(guó)有資產(chǎn)流失的類型，造成流失的主要原因，探索防止流失的新思路。關(guān)鍵詞：國(guó)有資產(chǎn)管理；資產(chǎn)流失；資產(chǎn)管理體制；防止流失舉措1國(guó)有資產(chǎn)流失的界定與類型國(guó)有資產(chǎn)流失的特征及界定的依據(jù)有二：一是流向的特定性，即專指國(guó)有資產(chǎn)流向非國(guó)有產(chǎn)權(quán)主體；二是權(quán)益的被侵占性，即在

2、沒(méi)有合法和合理補(bǔ)償?shù)那闆r下，或是國(guó)有資產(chǎn)本身，或是國(guó)有資產(chǎn)取得的權(quán)益或效果被非國(guó)有性質(zhì)的產(chǎn)權(quán)主體侵占。國(guó)有資產(chǎn)流失不同于國(guó)有資產(chǎn)損失。廣義地講，國(guó)有資產(chǎn)流失也是國(guó)有資產(chǎn)的一種損失。就整個(gè)社會(huì)范圍分析，資產(chǎn)的流失只是資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)主體的更換，資產(chǎn)及其權(quán)益在社會(huì)范圍內(nèi)并未消失；而資產(chǎn)的損失則是資產(chǎn)及其權(quán)益在社會(huì)范圍內(nèi)消失任何產(chǎn)權(quán)主體都未得到好處。從國(guó)有資產(chǎn)流失的類型來(lái)看，國(guó)有資產(chǎn)流失主要包括:國(guó)有資產(chǎn)“合法’’流失、國(guó)有資產(chǎn)非法流失和國(guó)有無(wú)形資產(chǎn)流失。國(guó)有資產(chǎn)的合法流失國(guó)有資產(chǎn)的合法流失，是指因體制不健全，國(guó)家宏

3、觀管理水平下足，企業(yè)認(rèn)識(shí)水平不高以及法律上的不健全而造成的國(guó)有資產(chǎn)流失是國(guó)家在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，鑒于認(rèn)識(shí)過(guò)程的一般規(guī)律，非主觀性的資產(chǎn)流失。國(guó)有資產(chǎn)的合法流失主要表現(xiàn)為：(1)破產(chǎn)企業(yè)中的資產(chǎn)流失。我國(guó)從1998年試行《破產(chǎn)法》以來(lái)，共審結(jié)破產(chǎn)案件3000多起，己破產(chǎn)的企業(yè)中，絕大部分都是占用大量國(guó)有資產(chǎn)，有相當(dāng)一部分企業(yè)破產(chǎn)的主要?jiǎng)訖C(jī)是逃避債務(wù)，“破產(chǎn)有利”、“先分后破”的現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重，破產(chǎn)企業(yè)中的資產(chǎn)流失，已成為國(guó)有資產(chǎn)流失的渠道之一。(2)資產(chǎn)閑置造成的流失。是指由于引進(jìn)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)設(shè)備未能發(fā)揮出最大

4、潛能而造成閑置浪費(fèi)。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，全國(guó)每年由于設(shè)備未充分開(kāi)發(fā)利用而造成的國(guó)有資產(chǎn)流失浪費(fèi)達(dá)360多億元。(3)改制企業(yè)中的資產(chǎn)流失。黨的十六大以后，股份制在我國(guó)國(guó)有企業(yè)普遍推廣。這種新體制為我國(guó)國(guó)企走出困境，注入活力發(fā)揮出新的有益的作用。但由于一些企業(yè)操作不規(guī)范，造成了國(guó)有資產(chǎn)大量流失，其現(xiàn)象為：改制初期將固定資產(chǎn)低估或不進(jìn)行評(píng)估就低價(jià)入股；將公有資產(chǎn)按比例配送給個(gè)人；在紅利分配時(shí)，國(guó)家股、集體股、個(gè)人股同股不同利；以搞股份制名義，按股分紅，利率高于國(guó)家規(guī)定等。(4)借管理層融資收購(gòu)(MBO)侵吞國(guó)資

5、。近幾年，MBO頗為流行，部分國(guó)有資產(chǎn)退出公有制領(lǐng)域，但不可能全部轉(zhuǎn)讓給外部股東。推行MBO有利于解決產(chǎn)權(quán)虛置，激勵(lì)經(jīng)理層，這是不可否認(rèn)的，然而在施行MBO過(guò)程中，極易發(fā)生國(guó)有資產(chǎn)流失，其一是交易前的隱藏資產(chǎn)；其二是交易過(guò)程將國(guó)有資產(chǎn)應(yīng)得的效益轉(zhuǎn)移到經(jīng)營(yíng)者控制的實(shí)體中；其三是利用資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)壓低資產(chǎn)；其四是通過(guò)行政審批手續(xù)低價(jià)處置資產(chǎn)。因此，必須對(duì)MBO加強(qiáng)監(jiān)管。國(guó)有資產(chǎn)的非法流失國(guó)有資產(chǎn)的非法流失是指由于盜竊、瀆職舞弊、貪污腐敗等違法活動(dòng)所造成的國(guó)有資產(chǎn)流失。一些企業(yè)，特別在國(guó)有大型企業(yè)中，經(jīng)常發(fā)生偷

6、盜原材料、半成品、生產(chǎn)工具和設(shè)備等違法活動(dòng)，從而造成國(guó)有資產(chǎn)流失。目前國(guó)有資產(chǎn)非法流失，尤其是管理層腐敗犯罪而導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)流失的現(xiàn)象越來(lái)越突出，犯罪分子的職務(wù)越高，涉案金額就越大，利用計(jì)算機(jī)及網(wǎng)絡(luò)實(shí)施的貪污、挪移公款等職務(wù)犯罪經(jīng)濟(jì)案件逐漸增多。國(guó)有無(wú)形資產(chǎn)的流失當(dāng)前，國(guó)有企業(yè)在改革中不斷探索企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的形式，力圖通過(guò)各種產(chǎn)權(quán)交易渠道，增強(qiáng)企業(yè)活力，活化資產(chǎn)存量，以確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值。然而，與企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易日益活躍相伴隨的是，國(guó)有無(wú)形資產(chǎn)出現(xiàn)了嚴(yán)重的流失。國(guó)有無(wú)形資產(chǎn)的流失主要表現(xiàn)為：“三資”企業(yè)、

7、非國(guó)有產(chǎn)權(quán)主體無(wú)價(jià)或低價(jià)使用國(guó)家土地；“三資”企業(yè)組建時(shí)，國(guó)有技術(shù)專利、技術(shù)秘密等無(wú)價(jià)或低價(jià)投入；國(guó)企股份制改造過(guò)程中，不評(píng)或低評(píng)國(guó)企商標(biāo)名牌等國(guó)有無(wú)形資產(chǎn)價(jià)值國(guó)有無(wú)形資產(chǎn)所依附的技工不合理流出，帶走了生產(chǎn)技術(shù)、營(yíng)銷渠道等秘密；國(guó)有無(wú)形資產(chǎn)界定不清造成資產(chǎn)及權(quán)益的流失等。2國(guó)有資產(chǎn)流失的原因國(guó)有資產(chǎn)流失是一個(gè)錯(cuò)綜復(fù)雜的社會(huì)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，總的來(lái)看，國(guó)有資產(chǎn)流失既有體制性和政策性方面的原因，又有國(guó)有資產(chǎn)管理質(zhì)量和管理水平方面的原因。從不同的角度對(duì)國(guó)有資產(chǎn)流失的原因分析，主要有以下幾點(diǎn)：法律法規(guī)不完善十四屆三中全

8、會(huì)的文件指出了建立我國(guó)現(xiàn)代企業(yè)制度，十五大和十五屆四中全會(huì)公報(bào)都指出，我國(guó)國(guó)有經(jīng)濟(jì)有進(jìn)有退、進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整，但在關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域要占支配地位，這三個(gè)里程碑式的文件指明了我國(guó)國(guó)有企業(yè)改革的方向和路徑，但實(shí)踐證明，路徑的落實(shí)并不盡如人意，一個(gè)重要的原因即文件中的有關(guān)論述沒(méi)有及時(shí)制定成更具約束力的法律條文。例如為化解國(guó)有銀行的不良資產(chǎn)，于1999年開(kāi)始實(shí)行的債轉(zhuǎn)股由于相應(yīng)的法律法規(guī)不完善，使得在其實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)了許多問(wèn)題，最終