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1、關(guān)于完善我國社會救助體系構(gòu)建的思考摘要：目前，已經(jīng)初步形成以長期生活救助、專項分類救助和臨時應(yīng)急救助為基礎(chǔ)的社會救助框架。從整體上講，我國的社會救助制度正在趨于完善，但距一個科學(xué)完善的社會救助體系目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，還有很長的路要走。本文探討了社會救助體系構(gòu)建過程出現(xiàn)的問題，進(jìn)而提出了構(gòu)建科學(xué)完善的社會救助體系的若干建議。關(guān)鍵詞：社會救助體系科學(xué)完善0引言我國的社會救助制度建設(shè)經(jīng)過幾十年來的探索與實(shí)踐，從最初農(nóng)村的五保供養(yǎng)制度，城市居民最低生活救助制度發(fā)展到目前的專項救助等，社會救助體系不斷在完善，并取得了很大的成就，總的來說有以下幾點(diǎn):①國民基本生活有了初步保障
2、。②社會救助資金有了可靠的支持。③社會救助逐漸走向法制化、信息化。④以最低生活保障制度為核心的社會救助體系初步形成。1我國社會救助體系存在的問題我國已初步確立了以城鄉(xiāng)最低生活保障制度為基礎(chǔ)，以農(nóng)村五保供養(yǎng)制度、災(zāi)害救急制度、醫(yī)療救助、流浪乞討人員救濟(jì)為主要內(nèi)容，以住房救助、教育救助、司法援助制度相配套，以臨時救助制度為補(bǔ)充并與慈善事業(yè)相連的社會救助體系，是在各救助項目綜合的基礎(chǔ)上逐漸發(fā)豐富并最終確立的，在保障困難群眾基本生活、確保群眾分享改革成果等方面發(fā)揮著重要的作用。但由于確立的時間較短以及相關(guān)配套措施不完善等，在實(shí)踐過程中還面臨著一些問題。1.1城鄉(xiāng)低
3、保基礎(chǔ)不牢固，救助項目銜接不足。由于現(xiàn)在的農(nóng)村低保還未能納入中央財政預(yù)算，由以前的農(nóng)村特困救助向低保的轉(zhuǎn)型壓力都落到地方政府的身上。一些財政薄弱的地區(qū)只能是“有多少錢辦多少事”，導(dǎo)致低保制度推行緩慢。同時由于缺乏規(guī)范的操作規(guī)程及管理上缺乏約束機(jī)制等原因，個別地方占用、挪用救急資金的現(xiàn)象較嚴(yán)重，給農(nóng)村低保帶來了消極影響。城市救助中人均收入高于低保標(biāo)準(zhǔn)而低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY的相對貧困人數(shù)還沒有得到有效救助。在以住房救助、教育救助、司法援助制度相配套的措施上，由于各部門管理的分割，救助項目無統(tǒng)一銜接，互相推諉的情況時有發(fā)生，造成大量因疾病、教育、住房等致貧家庭無法接
4、受救濟(jì)的現(xiàn)象。1.2社會救助理念存在偏差。我國傳統(tǒng)文化將救助看作是“施恩戴德”的恩賜行為，救助者以仁者自居，而受助者則更多報以感恩的虧欠心態(tài)。一方面使貧困者在需要救助時難以啟齒，不敢維護(hù)公民的受助權(quán)；另一方面使一些救助人員忽視自身責(zé)任。在一些基層救助工作中，許多救助人員認(rèn)為所謂社會救助就是逢年過節(jié)上層領(lǐng)導(dǎo)對貧困家庭的慰問，這種思想偏差造成大量救助工作沒有被正視，無論是對受助者的權(quán)利保障或是對社會救助體系的建設(shè)都很不利。1.3社會救助資金來源渠道窄，社會慈善事業(yè)發(fā)展不足。我國社會救助資金目前主要來源于政府公共財政，社會捐助比例較小。我國貧困人口數(shù)量多以及貧困
5、原因的多樣性，尤其是農(nóng)村地區(qū)貧困人群分布的復(fù)雜性，使得以政府為唯一救助主體的作用有限，從客觀上決定了民間慈善組織在社會救助中的作用。而現(xiàn)階段政府與慈善機(jī)構(gòu)責(zé)任的模糊，政府對民間慈善組織的行政化干預(yù)抑制了我國慈善組織自身的建設(shè)與發(fā)展，對整個社會的慈善環(huán)境與社會救助體系的完善都是不利的。1.4救助資金投入不足，救助水平偏低。①救助資金投入仍不足。目前，我國財政用于社會救助方面的資金比例約占全部支出的5.48%，而埃及是11.97%，泰國是7.24%，馬來西亞是7.20%。與發(fā)展中國家相比，我國財政用于社會救助方面的支出比例明顯偏低。我國社會救助資金占GDP的比
6、例更是不足0.2％，低于越南、蒙古等周邊發(fā)展中國家，屬于世界上社會救助資金投入比例最低的國家之一。②救助水平仍偏低。根據(jù)民政部2009年發(fā)布的統(tǒng)計公報顯示，2008年全國城市平均低保標(biāo)準(zhǔn)為每人每月205.3元，低保對象月人均補(bǔ)助為141元；全國農(nóng)村平均低保標(biāo)準(zhǔn)為每人每月82.3元，月人均補(bǔ)助為49元。雖然這一標(biāo)準(zhǔn)較前幾年在逐漸提高，但仍遠(yuǎn)低于當(dāng)年的城鄉(xiāng)居民平均消費(fèi)水平。2構(gòu)建科學(xué)完善社會救助體系的建議2.1確立科學(xué)的救助標(biāo)準(zhǔn)改變現(xiàn)行救助水平低，覆蓋面窄的問題，就要確立科學(xué)的救助標(biāo)準(zhǔn)。救助標(biāo)準(zhǔn)的測量應(yīng)從靜態(tài)和動態(tài)兩方面為依據(jù)。在靜態(tài)的測量方面，應(yīng)以社會平均收
7、入為基礎(chǔ)，以各地城鄉(xiāng)居民人均可支配收入和支出，家庭人均收入和支出等為參數(shù)，確立最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。在動態(tài)的測量方面，應(yīng)根據(jù)人民生活水平的變動和物價的波動以及家庭支出等情況，每年進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。要因地制宜，不同地區(qū)、不同時期實(shí)行動態(tài)花的救助標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)保障困難群眾的基本生活。2.2進(jìn)一步擴(kuò)大救助形式除了實(shí)物與現(xiàn)金救助外，還應(yīng)擴(kuò)大救助形式：①發(fā)放代金券。主要表現(xiàn)于向受助者發(fā)放只能用于滿足某種特定需求的代金券。如現(xiàn)階段各地創(chuàng)辦的“慈善超市”等，代金券的救助形式可避免現(xiàn)金援助方式下可能被挪用的現(xiàn)象，因而此救助形式發(fā)展迅速。②以工代賑。以工代賑不僅體現(xiàn)在災(zāi)害救助中，還適用
8、于一般性社會救助。主要表現(xiàn)為苦難群眾提供相應(yīng)的公益崗位或其他工作崗
