失業(yè)統(tǒng)計(jì)的問題與建議

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1、失業(yè)統(tǒng)計(jì)的問題與建議一、現(xiàn)行失業(yè)統(tǒng)計(jì)存在的問題(一)失業(yè)定義中的“工作時間”定額太低在我國的調(diào)查失業(yè)定義中,把在調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)時間前一周內(nèi)從事有收入的勞動時間不足1小時者均視為失業(yè)人口。而國外的情況是:美國規(guī)定為在調(diào)查周內(nèi)工作不滿15小時,法國規(guī)定不滿20小時者即為失業(yè),他們的工作時間均超過正常工作時間的1/3甚至達(dá)到一半。這樣一來,我國的工作時間標(biāo)準(zhǔn)就顯得偏低,而且現(xiàn)實(shí)生活也證明了這一點(diǎn)。因?yàn)橐恢芄ぷ饕恍r,按照我國目前的工資水平,一個普通人顯然不能維持其正常的生活。(二)統(tǒng)計(jì)范圍狹窄我國目前對外公布的只有城鎮(zhèn)登記失業(yè)統(tǒng)計(jì),它以戶藉為依據(jù)、是二元戶籍管理制度的產(chǎn)物,是戶口與就業(yè)等各種社會待

2、遇掛鉤的結(jié)果,其統(tǒng)計(jì)的范圍與國際通行的失業(yè)統(tǒng)計(jì)相比要小很多,主要表現(xiàn)在以下幾個方面:第一,不包括城鎮(zhèn)非常住人口。我國的失業(yè)統(tǒng)計(jì)按常住人口登記的原則進(jìn)行勞動力抽樣調(diào)查,而事實(shí)上,我國人口流動數(shù)量巨大,每年光是從農(nóng)村流向城市的農(nóng)民工就有數(shù)千萬,如果不對這部分人口進(jìn)行失業(yè)統(tǒng)計(jì),那么由此造成的后果是:政府不能知道流動人口的失業(yè)率,對其無法控制;而流動人口本身不能知道自己在本地區(qū)是否存在很高的失業(yè)率,不能對自己的工作流向有很好的了解,造成了盲流現(xiàn)象和社會的不安定。第二,沒有把鄉(xiāng)村人口納入失業(yè)率的統(tǒng)計(jì)。我國是一個農(nóng)業(yè)大國,鄉(xiāng)村人口占人口總數(shù)的60%以上,見表1。而在我國的從業(yè)人員中,鄉(xiāng)村人口則占了

3、70%以上的比重,見表2。占人口總數(shù)及從業(yè)人員數(shù)如此大比重的鄉(xiāng)村人口的失業(yè)情況在我國卻一直沒有得到反映,可以說是失業(yè)統(tǒng)計(jì)的重大缺陷。而我國鄉(xiāng)村確實(shí)存在著一定數(shù)量的失業(yè),只不過我國的農(nóng)村剩余勞動力隱蔽性強(qiáng),因此長期以來沒有被重視,但這絕對不意味著我國的失業(yè)統(tǒng)計(jì)就能忽視這一點(diǎn)。此外,我國擁有1.3億左右的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)人員(注:1996~2000年,我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)人數(shù)分別為:13508、13050、12537、12704、12820萬人。參見國家統(tǒng)計(jì)局:《中國統(tǒng)計(jì)年鑒2001》第107頁,中國統(tǒng)計(jì)出版社出版。),而且數(shù)量每年有所變動,這說明,作為市場經(jīng)濟(jì)中的一分子,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)人員也面臨著

4、市場的考驗(yàn)和失業(yè)問題。我國的失業(yè)統(tǒng)計(jì)應(yīng)該注意這些問題。表1中國歷年人口數(shù)及其構(gòu)成(單位:萬人,%)數(shù)據(jù)來源:國家統(tǒng)計(jì)局所編《中國統(tǒng)計(jì)年鑒2001》第91頁,中國統(tǒng)計(jì)出版社出版。表2中國歷年從業(yè)人數(shù)及其構(gòu)成(單位:萬人,%)數(shù)據(jù)來源:國家統(tǒng)計(jì)局所編《中國統(tǒng)計(jì)年鑒2001》第107頁,中國統(tǒng)計(jì)出版社出版。第三,抽樣比率太低。我國在城鎮(zhèn)勞動力住戶抽樣調(diào)查中,只抽取了2.5萬人。以2000年城鎮(zhèn)人口45594萬人(已經(jīng)剔除了不以戶記的軍人數(shù)250萬)計(jì)算(注:參見國家統(tǒng)計(jì)局:《中國統(tǒng)計(jì)年鑒2001》第94、101頁,中國統(tǒng)計(jì)出版社出版。),抽樣比大約為1/18238,而美國的則為1/1600。

5、可見這個比率太低了。第四,失業(yè)統(tǒng)計(jì)的年齡界限僵化。我國的調(diào)查失業(yè)統(tǒng)計(jì)的年齡界限與國際一致,但是登記失業(yè)年齡界限卻很不合理,僅限定為男16~50歲,女16~45歲,上限連退休年齡都不到(我國法定退休年齡是男60歲,女55歲),這一方面使得很多在勞動年齡內(nèi)(一般是16~65歲)的人都沒有包含進(jìn)去,另一方面,很多超過退休年齡的人仍然具有勞動能力并且有工作要求,他們完全符合失業(yè)的定義,但是卻沒有被包含到失業(yè)人口中去。這必然使得城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)與失業(yè)率和實(shí)際值偏離較大。(三)指標(biāo)設(shè)計(jì)不完整具體表現(xiàn)在以下幾個方面:第一,沒有反映“就業(yè)不足”和“隱性失業(yè)”現(xiàn)象。就業(yè)不足的統(tǒng)計(jì)定義是指非個人原因,在調(diào)

6、查周內(nèi)工作時間不到標(biāo)準(zhǔn)時間的一半(即20小時),并愿意從事更多工作的人員。按此標(biāo)準(zhǔn),我國就業(yè)不足人員是大量存在的,如單位的富余人員。農(nóng)村的剩余勞動力等等。就業(yè)不足從工作時間上講是處于就業(yè)狀態(tài)(超過正常工作時間的1/3),但是這種就業(yè)并不讓人滿意,人們?nèi)匀挥袑ふ腋喙ぷ鞯囊庠?因此失業(yè)統(tǒng)計(jì)中應(yīng)該另設(shè)指標(biāo)對此進(jìn)行反應(yīng)。隱性失業(yè)的通俗解釋是:形式上就業(yè),實(shí)際上沒有就業(yè)。經(jīng)濟(jì)學(xué)解釋就是邊際勞動生產(chǎn)率為零或者負(fù)數(shù)的就業(yè)。這種情況在我國城鄉(xiāng)非常普遍。當(dāng)然,隱性失業(yè)人口中的絕大部分是就業(yè)不足人員,二者在很大程度上基本相同,只是隱性失業(yè)更為嚴(yán)重和隱蔽,因?yàn)樗膭趧訒r間也許達(dá)到了就業(yè)的定義,但是他創(chuàng)造的

7、邊際利潤卻等于零或者為負(fù)。對這部分人的測定和統(tǒng)計(jì),顯然更為困難,但是完全不反映這個現(xiàn)象絕對是失業(yè)統(tǒng)計(jì)的不足之處。第二,在失業(yè)指標(biāo)設(shè)計(jì)上,缺乏深度和廣度。我國的失業(yè)統(tǒng)計(jì)僅有失業(yè)人數(shù)和失業(yè)率指標(biāo),然后是根據(jù)年齡、性別和失業(yè)原因等對失業(yè)進(jìn)行的簡單分析的表格,缺乏大量的具有深度和廣度的其他數(shù)據(jù),如按產(chǎn)業(yè)、地區(qū)、失業(yè)時間長短等劃分的失業(yè)數(shù)據(jù)。我國正在進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)查,由此帶來的就業(yè)和失業(yè)情況究竟如何,對政府制定政策有很大影響;我國地區(qū)間發(fā)展速度不同,失