淺論支線機場建設與發(fā)展

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1、.淺談支線機場建設與發(fā)展作者：張世元（張家界荷花機場總經(jīng)理）???近年來，隨著中國民航全行業(yè)的快速發(fā)展，我國已基本構建了以樞紐機場和干線機場為主的機場網(wǎng)絡，支線機場的建設也迎來了蓬勃發(fā)展。與此同時，支線機場建設和運營中存在的布局不合理、定位不明確、發(fā)展不平衡、政策措施不配套等諸多問題也日益凸顯。下面，筆者就以上問題談談自己的一些看法：???一、支線機場所面臨的現(xiàn)狀???國內(nèi)對支線機場的定義是省、自治區(qū)內(nèi)經(jīng)濟比較發(fā)達的中小城市和旅游城市，或經(jīng)濟欠發(fā)達且地面交通不便的城市地方機場。這類機場空運量較小，年旅客吞吐量一般較低，航線多為本省、自治區(qū)航線或鄰近省、自治區(qū)支線。2011年全國1

2、80座民用機場中有135座虧損，虧損額達16.8億元（不含地方航班補貼）。虧損的機場中，支線機場占到了87%，支線機場普遍虧損的情況已是不爭的事實。???-..支線機場的虧損主要是由低客源引起。沒有客源，難以實現(xiàn)支線機場的可持續(xù)發(fā)展，就更不可能實現(xiàn)機場發(fā)展平衡。這種不平衡的現(xiàn)象突出體現(xiàn)在機場運量分布不平衡，機場布局東密西疏，西部地區(qū)的機場密度僅為東部地區(qū)的三分之一。2011年，由于受到地面交通客源分流、支線航班時刻、航線結(jié)構不合理等多種不利因素影響，數(shù)量眾多的支線機場只承擔了全行業(yè)約10％運輸量，支線機場運輸量長期處于徘徊狀態(tài)，真正盈利的支線機場數(shù)量屈指可數(shù)。據(jù)國際民航組織統(tǒng)計數(shù)

3、據(jù)表明，機場的盈虧平衡點根據(jù)投資規(guī)模不同一般在旅客吞吐量150萬至200萬人次左右。機場建設一次性投入巨大，后期設施設備折舊費用、各項運營維護成本較高，加之行業(yè)要求逐年提升，硬件升級費用不斷攀升，導致部分支線機場雖有一定的量做支撐，但也難以實現(xiàn)盈利。以湖南張家界荷花機場為例，早在2005旅客吞吐量就已達158萬，但自2008年以來，機場也已連續(xù)多年虧損。???-..在支線機場普遍經(jīng)營較為困難的情況下，對于支線機場建設中的地面設施、消防、安保等，目前國家都實行統(tǒng)一的標準，以求安全。但是統(tǒng)一的標準帶來的問題，便是中小機場難以負擔的運營成本。比如消防級別，由于航空公司機型越飛越大，從而

4、對機場綜合保障能力要求也越來越高。其一，支線機場按局方消防等級6級要求進行設施設備的配備，但在實際運行中，明確要求將機場消防等級提升為7級。據(jù)匡算，僅購買消防車一項就得上千萬元，這對于年收入只有幾百萬元的支線機場是一筆無法承受的開支。其二，隨著機場使用年限的增加和機場運營安全要求的提高，營運機場各項設施設備的維護費用還將不斷提高，支線機場運營將面臨著巨大的資金壓力。其三，按行業(yè)要求，機場每9個月需要對助航燈光、盲降、導航臺站進行校飛，預計校飛費用在100萬元左右，對年旅客吞吐量只有幾萬人次的通航支線機場來說，根本無法生存。???二、支線機場未來發(fā)展需要關注的問題???十二五期間，

5、我國將航空業(yè)視作拉動經(jīng)濟發(fā)展的重要引擎，并著力完善航空基礎設施建設，大力新建、擴建、改建機場，并將建設重點放在支線機場。然而，在大規(guī)模的建設中，有關機場如何布局、設計規(guī)模、功能定位等問題也值得我們關注。???-..一是合理的機場布局。截止2011年，我國共有機場182個，大約每萬平方公里1.85個。而美國現(xiàn)有各類機場19000個，機場密度達每萬平方公里8.4個。僅從數(shù)字來看，無論是在總量上，還是在機場密度上，我國民航運輸機場的數(shù)量與美國等發(fā)達國家相比，還有較大的差距。為此，國務院于2006年出臺《全國民用機場布局規(guī)劃》，計劃到2020年，我國民航運輸機場總數(shù)將達到244個，增加近

6、百個支線機場。然而，如果僅僅是將美國的情形照搬到中國，用以指導中國今后10年乃至20年的民航機場建設的規(guī)劃，那也是不切實際的。首先，航空運輸主要依賴于經(jīng)濟發(fā)展水平。中國仍屬發(fā)展中國家，人均收入剔除匯率因素還不足發(fā)達國家美國的五分之一。在中國，機票價格相對于國民消費水平仍然偏高，航空消費仍未普及，還屬高端消費。其次，美國地域廣闊，大城市和人口多集中在東北部和西部。東西部之間的人員和物質(zhì)交流，為其航空運輸創(chuàng)造了巨大需求。再次，還有管理體制的差異，由于中國空域管理改革進度緩慢，民航空域資源緊張局面難以在短時期內(nèi)得到根本改善，又進一步壓縮了支線機場生存發(fā)展空間。因此，在“十二五”期間，建

7、如此多的小型機場，有無必要？目前全國約有330多個地州市，按照機場建設規(guī)劃，力爭每個地州市都有機場，從機場分布的面積密度指標上，看似達到了機場分布的平衡性。但如果將各區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展水平、人口分布密度等重要因素考慮其中，就無須僅僅為了達到數(shù)量上的平衡而修建數(shù)量眾多的機場。因為過多的支線機場一旦投入使用，勢必加劇空域資源緊張局面，同時還會造成資源上的浪費。為避免在機場建設上出現(xiàn)無序競爭的局面，可以按照一定比例，在考慮高鐵、高速等立體交通體系布局的同時，對各個區(qū)域修建機場數(shù)量進行控制。