對(duì)大型灌區(qū)農(nóng)業(yè)節(jié)水問題的思考

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1、對(duì)大型灌區(qū)農(nóng)業(yè)節(jié)水問題的思考郭宗信我國北方地區(qū)缺水嚴(yán)重，水資源緊缺已成為制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素，農(nóng)業(yè)水危機(jī)正隨著干旱的頻繁發(fā)生、經(jīng)濟(jì)和人口的增長變得日益嚴(yán)重。1．大型灌區(qū)農(nóng)業(yè)節(jié)水的制約因素大型灌區(qū)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主力軍，目前灌區(qū)節(jié)水農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展的制約因素主要有三方面：第一，認(rèn)識(shí)問題。一是對(duì)節(jié)水農(nóng)業(yè)認(rèn)識(shí)上存有誤區(qū)，認(rèn)為節(jié)水農(nóng)業(yè)就是節(jié)水灌溉農(nóng)業(yè)，節(jié)水技術(shù)是灌區(qū)的專利，忽略了農(nóng)業(yè)用水與生態(tài)植被建設(shè)對(duì)區(qū)域水循環(huán)的影響及其生態(tài)環(huán)境效應(yīng)。這種狹義的節(jié)水農(nóng)業(yè)觀不利于水資源的整體、高效、持續(xù)利用，不利于農(nóng)業(yè)全面擺脫水危機(jī)。二是社會(huì)公眾的水危機(jī)和節(jié)水意識(shí)淡薄，特別是水源條件好的灌區(qū)農(nóng)戶采用節(jié)水技術(shù)的積極性

2、不高。三是用水戶對(duì)水是商品認(rèn)識(shí)不足，對(duì)調(diào)整水價(jià)不理解。第二，技術(shù)問題。現(xiàn)有的節(jié)水技術(shù)結(jié)構(gòu)不盡合理，多適用于高產(chǎn)值的園藝作物，而適用于大田糧食作物大面積推廣的節(jié)水技術(shù)嚴(yán)重短缺。一些因地制宜的節(jié)水灌溉技術(shù)有待進(jìn)行科學(xué)評(píng)估和系統(tǒng)總結(jié)。第三，體制問題。首先是管理體制不適應(yīng)?，F(xiàn)行水管機(jī)構(gòu)節(jié)水功能缺損，不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)和節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，灌溉管理系統(tǒng)缺乏效率。二是投入有限，受地方和農(nóng)戶的投資能力的限制以及農(nóng)戶的價(jià)值取向的影響，大型灌區(qū)普遍存在著工程老化失修、工程不配套問題，現(xiàn)有工程特別不適應(yīng)精細(xì)農(nóng)業(yè)的灌溉需求。三是市場機(jī)制在水資源配置中不到位，尚未發(fā)揮應(yīng)有的作用。搞節(jié)水農(nóng)業(yè)工程政府一廂情愿的多，

3、農(nóng)戶自覺行動(dòng)的少。上述三方面中體制問題是主要因素。2．解決體制問題是實(shí)現(xiàn)節(jié)水的關(guān)鍵(1)建立利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制。在農(nóng)業(yè)節(jié)水過程中，政府、水管單位、用水戶三者之間要圍繞水資源利用建立一定的聯(lián)系，構(gòu)成了許許多多的權(quán)利、責(zé)任、利益關(guān)系的體系。協(xié)調(diào)、理順灌區(qū)經(jīng)濟(jì)管理中的各種復(fù)雜的利益關(guān)系，平衡各利益群體的得失，充分調(diào)動(dòng)職工管水的積極性和用水戶節(jié)水的積極性，應(yīng)當(dāng)以《水法》為基礎(chǔ)，制定相關(guān)政策，例如農(nóng)業(yè)用水的配置利用和節(jié)約保護(hù)政策以及效益補(bǔ)償政策等。(2)完善行業(yè)管理職能。建立既能對(duì)水資源和水工程統(tǒng)一管理，又能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的管理體制，3實(shí)現(xiàn)水利工程系統(tǒng)的防洪、供水、灌溉的統(tǒng)籌安排，實(shí)行水資源管

4、理的統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一調(diào)度，統(tǒng)一發(fā)放取水許可證，統(tǒng)一征收水資源費(fèi)，統(tǒng)一管理水量水質(zhì)。根據(jù)骨干工程功能對(duì)灌區(qū)資產(chǎn)進(jìn)行分類管理，準(zhǔn)確界定灌區(qū)管理機(jī)構(gòu)性質(zhì)，實(shí)行租賃、承包、股份制、股份合作制等經(jīng)營管理方式。(3)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。第一，繼續(xù)加大灌區(qū)節(jié)水改造。以節(jié)水為主體的大型灌區(qū)續(xù)建配套項(xiàng)目是國家實(shí)施農(nóng)業(yè)節(jié)水的重要舉措。1997年試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施以來，對(duì)改善試點(diǎn)灌區(qū)的工程條件、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境條件，發(fā)展節(jié)水灌溉技術(shù)，提高水的利用效率，促進(jìn)節(jié)水高效農(nóng)業(yè)發(fā)展，確保農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收起到了重要作用，但投入的資金力度不夠。第二，實(shí)施田間工程改造與工程配套。完善田間工程是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)節(jié)水的重要途徑。田間工

5、程（末級(jí)渠系）改造工程建設(shè)資金可由中央、地方和用水戶多渠道籌集，按照中央和地方投資材料費(fèi)或部分人工費(fèi)、受益戶投資或部分投資人工費(fèi)的投資原則，在華北地區(qū)，國家（包括中央補(bǔ)助和省內(nèi)配套）與用水戶的投資比例可大致為8：2,其中用水戶的投資可實(shí)行“以勞抵資”。(4)改革基層管理體制?；鶎庸芾眢w制的改革，要以合理配置水資源、發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)為目標(biāo)，以理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系、轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制為核心，改變計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下政企不分、產(chǎn)權(quán)不明、單項(xiàng)作業(yè)、分散經(jīng)營的管理模式，建立“產(chǎn)權(quán)清晰、責(zé)權(quán)明確、政企分開、管理科學(xué)”的現(xiàn)代基層水利企業(yè)制度；按照“社會(huì)辦水利，水利為社會(huì)”的原則，建立多層次、多渠道、多元化的基層水利投資體

6、系；理順?biāo)麅r(jià)格體系；同時(shí)完善基層水利社會(huì)化服務(wù)體系，利用市場機(jī)制調(diào)節(jié)水資源配置，推行參與式灌溉管理。在參與式灌溉管理模式下，政府投資興建的支渠工程，通過一定手續(xù)，把資產(chǎn)全部或部分地委托給用水戶協(xié)會(huì)，與斗渠以下的田間工程一起經(jīng)營管理。用水戶協(xié)會(huì)作為具有法人地位的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，與管理骨干工程的水管單位形成了水的買賣關(guān)系，二者是依附于灌溉工程的利益共同體。這是用水戶、水管單位以及政府之間的關(guān)系較為理順、權(quán)責(zé)較為明確的一種管理體制。(5)建立效益補(bǔ)償機(jī)制。加快落實(shí)水利部等三部委1995年頒發(fā)的“占用農(nóng)業(yè)灌溉水源、灌排工程設(shè)施補(bǔ)償辦法”，妥善解決工、農(nóng)業(yè)爭水的矛盾。利用核收的開發(fā)補(bǔ)償費(fèi)興建以渠道

7、防滲為主的替代工程和灌排技術(shù)設(shè)備改造及機(jī)井建設(shè)。灌區(qū)的防洪、排澇等公益性功能效益由國家財(cái)政補(bǔ)償。(6)穩(wěn)步推進(jìn)水價(jià)改革。按照“補(bǔ)償成本、合理收益、公平負(fù)擔(dān)”的原則，建立靈活的農(nóng)業(yè)水價(jià)調(diào)整機(jī)制。運(yùn)用價(jià)格杠桿促進(jìn)節(jié)水，以節(jié)水降低費(fèi)用，同時(shí)減少中間環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)“高價(jià)位，低收費(fèi)”。3【作者簡歷】郭宗信，男，1957年8月生，河北省肅寧縣人?，F(xiàn)任河北省石津灌區(qū)管理局總工程師，教授級(jí)高級(jí)工程師。長期工作在農(nóng)田水利工程管理生產(chǎn)第一線，主持石津灌區(qū)的灌溉用水管理和技術(shù)管理工