灞橋區(qū)農(nóng)村集體土地亂搭亂建調(diào)研報(bào)告

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1、潘橋區(qū)農(nóng)村集體土地亂搭亂建調(diào)研報(bào)告摘要：伴隨滴橋城市化進(jìn)程和建設(shè)步伐的加快以及生產(chǎn)生活成木的提高，漏橋行政轄區(qū)內(nèi)的違法建設(shè)肆意滋生，給滴橋區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)帶來(lái)了嚴(yán)重的負(fù)面影響。為此，本文試圖借助滝橋區(qū)集體土地亂搭亂建治理工作的實(shí)際,對(duì)漸橋區(qū)農(nóng)村集體土地亂搭亂建現(xiàn)狀及成因進(jìn)行分析研究，以尋求解決對(duì)策?！?、引言土地資源管理和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)是檢驗(yàn)一個(gè)地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理水平和綜合執(zhí)法能力高低的重要標(biāo)志，也是影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的重要因素。近年來(lái)，隨著西部大開(kāi)發(fā)和西安國(guó)家化大都市戰(zhàn)略的實(shí)施，溺橋區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)和城鄉(xiāng)建設(shè)

2、得到了持續(xù)快速地發(fā)展。尤其是國(guó)際港務(wù)區(qū)、沢滴生態(tài)區(qū)和滴河新區(qū)三駕馬車的并駕齊驅(qū)，強(qiáng)力推動(dòng)著滴橋的社會(huì)經(jīng)濟(jì)飛速向前。但是，隨之而來(lái)的是受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使，違法用地、未批先建、少批多建、隨意改變土地用途、亂占濫建等現(xiàn)象也越來(lái)越突出，嚴(yán)重影響了滴橋區(qū)的城鄉(xiāng)面貌和投資環(huán)境，造成社會(huì)資源極犬的浪費(fèi)，也帶來(lái)了安全隱患。二、瀋橋區(qū)農(nóng)村集體土地亂搭亂建項(xiàng)目現(xiàn)狀分析經(jīng)濟(jì)水平的提高，城區(qū)面積的擴(kuò)大，土地增值效應(yīng)的放大，必然會(huì)導(dǎo)致城市郊區(qū)尤其是城鄉(xiāng)結(jié)合部各類土地違法案件的發(fā)生。例如，借治污減霾、養(yǎng)殖等名義違法搭建鋼構(gòu)作為廠房或庫(kù)房對(duì)外出租。根據(jù)

3、西安市土地整治辦抄告市級(jí)各部門(mén)的2015年土地衛(wèi)星圖斑，滴橋區(qū)涉嫌土地違規(guī)違法的建設(shè)項(xiàng)目達(dá)到140個(gè)，位居全西安市笫一，為此灌橋區(qū)還受到市政府的點(diǎn)名批評(píng)。為了遏制溺橋區(qū)違法建設(shè)的增長(zhǎng)勢(shì)頭，嚴(yán)厲打擊各種頂風(fēng)違建現(xiàn)象，満橋區(qū)委區(qū)政府成立了由常務(wù)副區(qū)長(zhǎng)牽頭的溺橋區(qū)農(nóng)村集體土地亂搭亂建綜合管理領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，專門(mén)負(fù)責(zé)督促、協(xié)調(diào)區(qū)級(jí)各部門(mén)依據(jù)各自職能職責(zé)嚴(yán)肅查處非法占地和違法建設(shè)。截止9月110,區(qū)農(nóng)管辦巡查發(fā)現(xiàn)各類在建新增涉嫌違建項(xiàng)冃并向各街辦下發(fā)巡查通知書(shū)94份，由于新筑和新和兩個(gè)街辦今年7刀份開(kāi)始劃入國(guó)際港務(wù)區(qū)，剔除此兩

4、個(gè)街辦全區(qū)剩余的7個(gè)街辦共計(jì)下發(fā)83份。根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情況和街辦的核查回復(fù)，經(jīng)過(guò)整理分析，除少部分有合法手續(xù)外，絕大部分都沒(méi)有任何手續(xù)，7個(gè)街辦納入統(tǒng)計(jì)分析的有效違建項(xiàng)耳數(shù)量為57個(gè)（參見(jiàn)附件1）o具體情況分類統(tǒng)計(jì)分析如下:滴橋區(qū)違法亂搭亂建項(xiàng)目地域分析渤橋行政轄區(qū)內(nèi)現(xiàn)轄9個(gè)街辦，剔除新筑和新合街辦，7個(gè)街辦納入統(tǒng)計(jì)分析的有效違建項(xiàng)目為57個(gè)。其中，溺橋街辦10個(gè)、洪慶街辦11個(gè)、席王街辦14個(gè)、狄寨街辦12個(gè)、紅旗街辦10個(gè)、紡織城街辦0個(gè)，十里鋪街辦0個(gè)（表1所示）。顯然，從地域上來(lái)說(shuō)，滴橋區(qū)的農(nóng)村集體土地違建項(xiàng)目主要集

5、中在城鄉(xiāng)結(jié)合部有大量集體土地區(qū)域的瀏橋街辦、紅旗街辦、席王街辦和洪慶街辦4個(gè)街辦。狄寨街辦雖然也有12個(gè)，但狄寨街辦農(nóng)村區(qū)域大，分?jǐn)偤蟛⒉皇沁`法建設(shè)密集發(fā)生區(qū)域。十里鋪和紡織城兩個(gè)街辦則由于基本上已經(jīng)完全城市化，農(nóng)村集體土地面積很少，所以，農(nóng)村違建項(xiàng)冃也很少。表1:漏橋區(qū)農(nóng)村集體土地分街辦違法建設(shè)情況統(tǒng)計(jì)表街辦名稱街辦洪慶街辦席土街辦狄寨街辦紅旗街辦紡織城街辦十里鋪街辦違建項(xiàng)口（個(gè)）1011141210002、溺橋區(qū)違法亂搭亂建項(xiàng)目功能分析違建項(xiàng)目按功能分析指根據(jù)違建項(xiàng)目的用途與使用功能進(jìn)行分類,以此來(lái)分析推斷違法建設(shè)

6、項(xiàng)目產(chǎn)生的根源。本次i霸橋區(qū)57個(gè)有效違建項(xiàng)冃根據(jù)功能分為3大類：農(nóng)村村民住宅及基礎(chǔ)設(shè)施類（簡(jiǎn)稱農(nóng)宅類）、企業(yè)生產(chǎn)生活設(shè)施類（簡(jiǎn)稱企業(yè)類）和非法養(yǎng)殖設(shè)施類（簡(jiǎn)稱養(yǎng)殖類）。經(jīng)分類統(tǒng)計(jì)，這三大類中農(nóng)宅類有27個(gè)，占比最大；其次為企業(yè)類，為24個(gè)；養(yǎng)殖類占比最少，僅有6個(gè)（如圖1）。農(nóng)宅類占比最大，符合農(nóng)村建設(shè)的需求和特點(diǎn)，說(shuō)明農(nóng)村村民住宅建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有較大的需求，其中27個(gè)農(nóng)宅類中僅有洪慶街辦王柯寨建老年幸福院、洪慶新興村建設(shè)新農(nóng)村項(xiàng)目、狄寨潘村建商業(yè)房、紅旗馬家溝建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園等6個(gè)違法建設(shè)項(xiàng)目不是村民住宅項(xiàng)目外，其

7、余21個(gè)項(xiàng)目均是農(nóng)村村民建房。這21個(gè)村民違建項(xiàng)目，主耍集中在紅旗和狄寨街辦，分別有占據(jù)7個(gè)和9個(gè)，合計(jì)16個(gè)違建項(xiàng)冃屬于這兩個(gè)街辦。24個(gè)企業(yè)類中，絕大多數(shù)均是輕鋼結(jié)構(gòu)廠房,尤其是商品混凝土攪拌站居多。這說(shuō)明伴隨城市建設(shè)步伐的加快，催生了一批城市建設(shè)的附屬產(chǎn)品諸如商混的產(chǎn)生。圖“溺橋區(qū)農(nóng)村集體土地違建項(xiàng)目功能統(tǒng)計(jì)分析特別需要提及的是養(yǎng)殖類違建項(xiàng)目中，根據(jù)溺橋區(qū)農(nóng)林局反饋的情況，很多養(yǎng)殖企業(yè)并沒(méi)有取得養(yǎng)殖手續(xù)或者曾經(jīng)批準(zhǔn)過(guò)的養(yǎng)殖手續(xù)已經(jīng)過(guò)期，仍違規(guī)搭建養(yǎng)殖鋼構(gòu)大棚作為庫(kù)房，還有一部分雖然持有潘橋區(qū)農(nóng)林局的養(yǎng)殖審批手續(xù)，

8、但所見(jiàn)養(yǎng)殖大棚并沒(méi)有進(jìn)行動(dòng)物養(yǎng)殖而也是挪作他用。這種假借建設(shè)養(yǎng)殖大棚之名而行作為庫(kù)房或廠房對(duì)外出租之實(shí)的現(xiàn)象，在溺橋區(qū)十分普遍。例如，西安中昌養(yǎng)殖繁育有限公司堀衛(wèi)東在紅旗街辦高橋村批復(fù)的養(yǎng)殖場(chǎng)內(nèi)違規(guī)搭建庫(kù)房達(dá)6000-7000平方米，以及在養(yǎng)殖場(chǎng)內(nèi)建設(shè)辦公用房及宿舍3000-4000平方米；再如，紅旗秦源乳業(yè)科技公司王志青在紅旗街