貴州地稅積極探索實(shí)踐稅源專業(yè)化管理

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1、依托信息技術(shù)加快發(fā)展步伐積極探索實(shí)踐稅源專業(yè)化管理——貴州地稅稅源專業(yè)化管理探索和實(shí)踐根據(jù)國家稅務(wù)總局關(guān)于開展稅源專業(yè)化管理試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見精神，遵照總局信息管稅工作思路和稅源專業(yè)化管理的要求，貴州地稅立足貴州實(shí)際，把握稅務(wù)管理現(xiàn)代化方向，把推進(jìn)稅源專業(yè)化管理作為全省地稅系統(tǒng)的重點(diǎn)工作，在堅(jiān)持實(shí)施稅源分類分級(jí)管理、加強(qiáng)信息化建設(shè)、整合管理資源、優(yōu)化管理職能、建立協(xié)調(diào)機(jī)制等方面進(jìn)行了積極探索和實(shí)踐。?在貴州地稅收入中，采礦業(yè)和建筑業(yè)兩項(xiàng)收入占第二產(chǎn)業(yè)的比重，2010年為62.98%、2011年為68.51%、2012年

2、1月～7月為71.93%。房地產(chǎn)業(yè)和金融業(yè)兩項(xiàng)收入占第三產(chǎn)業(yè)的比重，2010年為39.88%、2011年為41.56%、2012年1月～7月為46.79%，呈現(xiàn)稅源單一化趨勢。全省地稅系統(tǒng)共有6320名正式職工，其中稅收管理員2369名。全省共有正常管戶491079戶，其中企業(yè)117247戶，個(gè)體工商戶373832戶，總體人均管戶207戶，個(gè)別地區(qū)人均管戶達(dá)800多戶。?為解決人手不足與提高征管質(zhì)效的矛盾，貴州省地稅局積極探索實(shí)踐以“八化”為目標(biāo)的稅源專業(yè)化管理模式：一是部門職能實(shí)體化。省、市（州）、縣、分局四級(jí)地稅機(jī)

3、關(guān)直接從事稅源管理工作，梳理和確定地稅部門參與稅源管理的事項(xiàng)。二是稅源管理屬地化。所有納稅人全部按屬地原則劃分到屬地管理（原財(cái)政體制不變）。三是風(fēng)險(xiǎn)防控團(tuán)隊(duì)化。建立納稅服務(wù)團(tuán)隊(duì)、風(fēng)險(xiǎn)管理團(tuán)隊(duì)、事務(wù)管理團(tuán)隊(duì)和稅務(wù)稽查團(tuán)隊(duì)4支專業(yè)化管理團(tuán)隊(duì)。四是管理層級(jí)扁平化。省、市（州）、縣、分局四級(jí)共同參與納稅服務(wù)、稅源管理工作，區(qū)分管理職責(zé)和應(yīng)對層級(jí)，實(shí)現(xiàn)稅源管理的分權(quán)制約。全面實(shí)行市（州）級(jí)一級(jí)稽查。五是操作流程標(biāo)準(zhǔn)化。重新調(diào)整崗位職責(zé)，明確工作任務(wù)的處理方法和操作步驟，改造和規(guī)范業(yè)務(wù)流程。六是任務(wù)下達(dá)制度化。無任務(wù)不下戶，沒有制

4、度規(guī)定的工作任務(wù)不下達(dá)，沒有處理方法和步驟的工作任務(wù)不受理。七是資料傳遞電子化。統(tǒng)一規(guī)范業(yè)務(wù)電子表單、紙質(zhì)資料影印系統(tǒng)和流轉(zhuǎn)程序，避免紙質(zhì)資料流轉(zhuǎn)。八是基礎(chǔ)平臺(tái)信息化。建立起適應(yīng)金稅三期工程的稅收征管綜合核心業(yè)務(wù)系統(tǒng)、稅源專業(yè)化管理平臺(tái)、稅企信息互換平臺(tái)和第三方信息數(shù)據(jù)采集平臺(tái)。?圍繞“八化”目標(biāo)，具體抓實(shí)以下工作：?（一）科學(xué)調(diào)整機(jī)構(gòu)。?對人員相對比較多的地區(qū)和單位，按納稅人行業(yè)、規(guī)模調(diào)整管理分局職能和管戶，各分局按事項(xiàng)承擔(dān)工作，實(shí)現(xiàn)征、評(píng)、管、查各機(jī)構(gòu)，崗位、職責(zé)、標(biāo)準(zhǔn)、流程、納稅人的全覆蓋，實(shí)現(xiàn)由過去的一人管戶向

5、團(tuán)隊(duì)管戶轉(zhuǎn)變。第一，設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控機(jī)構(gòu)。省、市（州）、縣分別設(shè)立專門的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控機(jī)構(gòu)，扎口風(fēng)險(xiǎn)管理任務(wù)，負(fù)責(zé)風(fēng)險(xiǎn)分析識(shí)別、任務(wù)推送、應(yīng)對結(jié)果評(píng)價(jià)等職能，統(tǒng)籌全局風(fēng)險(xiǎn)管理任務(wù)的發(fā)起工作，實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)推送任務(wù)扎口管理的風(fēng)險(xiǎn)防控及監(jiān)管。第二，設(shè)立納稅服務(wù)機(jī)構(gòu)。將各市（州）所在地辦稅服務(wù)廳整合為同城通辦的納稅服務(wù)廳，統(tǒng)一由市（州）局納稅服務(wù)科（處）統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理。將各縣級(jí)地稅局的1個(gè)稅務(wù)分局調(diào)整為納稅服務(wù)分局，全縣的辦稅服務(wù)廳（室）、納稅服務(wù)股的業(yè)務(wù)和人員統(tǒng)一歸并到納稅服務(wù)分局。將辦理調(diào)查審批等事項(xiàng)的納稅人，依申請事項(xiàng)前移到辦稅服務(wù)部門

6、，依法將調(diào)查審批、報(bào)表填報(bào)、催報(bào)催繳、簡易處罰等日常管理事項(xiàng)前移到辦稅服務(wù)部門的后臺(tái)。第三，設(shè)立納稅評(píng)估機(jī)構(gòu)。分別將省局大企業(yè)稅收管理局的職能調(diào)整為省級(jí)重點(diǎn)企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，各市（州）局根據(jù)實(shí)際情況設(shè)置相應(yīng)的大企業(yè)管理機(jī)構(gòu)，各縣級(jí)地稅局將一個(gè)稅務(wù)分局調(diào)整為納稅評(píng)估分局，重點(diǎn)負(fù)責(zé)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對。第四，設(shè)立稅源管理機(jī)構(gòu)。由各縣級(jí)地稅局根據(jù)稅源結(jié)構(gòu)和稅務(wù)人員情況，自行確定稅源管理分局，主要負(fù)責(zé)基礎(chǔ)管理及中度風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對，根據(jù)推送的任務(wù)發(fā)起相關(guān)事項(xiàng)，由普管制向風(fēng)險(xiǎn)管理轉(zhuǎn)變，對中等風(fēng)險(xiǎn)稅源管理分局采取案頭評(píng)審等措施。第五，設(shè)立市（州）一級(jí)稽

7、查。按照“風(fēng)險(xiǎn)排序、科學(xué)分類、集約檢查”的工作思路，撤銷縣（區(qū)）局稽查局，上收縣（區(qū)）局稽查執(zhí)法權(quán)，實(shí)行案源統(tǒng)一管理、檢查統(tǒng)一實(shí)施、審理統(tǒng)一組織、人員統(tǒng)一調(diào)配的市（州）級(jí)的一級(jí)稅務(wù)稽查模式，將原有的日常檢查、專項(xiàng)檢查和稽查選案納入風(fēng)險(xiǎn)管理體系，根據(jù)納稅人的稅額和風(fēng)險(xiǎn)特征進(jìn)行合理分類，由風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估局統(tǒng)一發(fā)起稽查工作任務(wù)。?對人員相對較少的地區(qū)和單位，在市、州局建立風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控機(jī)構(gòu)，細(xì)化有關(guān)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控、管理工作崗位和職責(zé)。區(qū)、縣級(jí)設(shè)立綜合管理機(jī)構(gòu)，實(shí)行綜合人員機(jī)構(gòu)設(shè)置，各地根據(jù)不同的實(shí)際情況，實(shí)行納稅評(píng)估與事務(wù)管理有機(jī)結(jié)合，征收管

8、理與事務(wù)管理有機(jī)結(jié)合的機(jī)構(gòu)設(shè)置。將納稅人分為企業(yè)和個(gè)體工商戶兩大類，形成獨(dú)立的管理團(tuán)隊(duì)，并將納稅評(píng)估、日常事務(wù)等有關(guān)職能，通過細(xì)分崗位職責(zé)，明確由不同的人員承擔(dān)，并從稅收管理員中分一部分出來，專門從事納稅評(píng)估。?（二）合理設(shè)置崗責(zé)。?對基層征收、管理序列的業(yè)務(wù)，按照前后臺(tái)相互銜接、上下業(yè)務(wù)相互對應(yīng)的原則進(jìn)行科學(xué)分類，調(diào)整崗責(zé)體系，