中國(guó)高新技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略分析

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1、中國(guó)高新技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略分析隨著中國(guó)髙新技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，髙新技術(shù)發(fā)展中所面臨的問(wèn)題也日益突出。目前中國(guó)的高新技術(shù)發(fā)展正處?kù)掇D(zhuǎn)折關(guān)頭,如何抓住機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn),制定適合現(xiàn)實(shí)的高新技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略是中國(guó)政府的當(dāng)務(wù)之急一、中國(guó)高新技術(shù)發(fā)展現(xiàn)狀（一）中國(guó)高新技術(shù)産業(yè)增長(zhǎng)迅速，高新技術(shù)領(lǐng)域已形成一定的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，市場(chǎng)需求和發(fā)展?jié)摿薮髶?jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì),2007年1—7月，我國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)品進(jìn)出口總額達(dá)到3345.7億美元，同比增長(zhǎng)20.6%o經(jīng)過(guò)20年的發(fā)展，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位不斷上升，並成為推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力2008年9

2、月我神舟7號(hào)載人飛船的成功，標(biāo)志著我國(guó)航空航天技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)入瞭新的階段，與此有關(guān)的技術(shù)及應(yīng)用將極大地推動(dòng)科學(xué)技術(shù)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，大大地提髙瞭我國(guó)的自主創(chuàng)新能力。在信息技術(shù)領(lǐng)域和生物技術(shù)領(lǐng)域，新材料、新能源、海洋、環(huán)保等高新技術(shù)領(lǐng)域同樣取得令人矚目的成就。經(jīng)過(guò)近二十年的努力，中國(guó)高新技術(shù)及産業(yè)與國(guó)際的差距在不斷縮小,國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不斷提高，自主研究與開(kāi)發(fā)能力有瞭長(zhǎng)足進(jìn)展。同時(shí)國(guó)內(nèi)消費(fèi)者收入水平提高和消費(fèi)觀念更新使得市場(chǎng)需求和發(fā)展?jié)摿Σ粩鄶U(kuò)大（二）中國(guó)高新技術(shù)發(fā)展的戰(zhàn)略缺陷相當(dāng)明顯具體表現(xiàn)在：第一，擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)少，高新技術(shù)産品的出口競(jìng)

3、爭(zhēng)力弱；第二，髙新技術(shù)研究與開(kāi)發(fā)經(jīng)費(fèi)投入少，缺乏風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制，投資主體單一，技術(shù)創(chuàng)新體系不健全,缺乏戰(zhàn)略性規(guī)劃；第三，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程緩慢，研發(fā)機(jī)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)部門之間缺乏有機(jī)聯(lián)系和相互促進(jìn)的政策支持和制度安排二、中國(guó)高新技術(shù)發(fā)展的戰(zhàn)略對(duì)策中國(guó)髙新技術(shù)發(fā)展的外部機(jī)會(huì)相當(dāng)可觀，髙新技術(shù)發(fā)展也具備瞭一定的戰(zhàn)略基礎(chǔ)和競(jìng)爭(zhēng)潛力。但高新技術(shù)發(fā)展的外部威脅相當(dāng)嚴(yán)重，不僅面臨著國(guó)際激烈的競(jìng)爭(zhēng)，而且面臨著國(guó)內(nèi)機(jī)制缺陷和研發(fā)、產(chǎn)業(yè)化等政策和制度環(huán)境的巨大制約。目前我們所面臨的核心問(wèn)題是如何在制度創(chuàng)新和環(huán)境建設(shè)上激勵(lì)和引導(dǎo)民間力量投資和從事髙新技術(shù)的研究與開(kāi)發(fā)、推進(jìn)商業(yè)化

4、和產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程（一）創(chuàng)建有利於高新技術(shù)産業(yè)競(jìng)爭(zhēng)主體成長(zhǎng)的高新技術(shù)産業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)環(huán)境，調(diào)整開(kāi)發(fā)區(qū)定位，嚴(yán)格入駐企業(yè)條件，加強(qiáng)政策支持力度和方向國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)表明，一國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的成長(zhǎng)和持續(xù)發(fā)展關(guān)鍵在於是否有一大批強(qiáng)大的高新技術(shù)企業(yè)，這些企業(yè)對(duì)高新技術(shù)需求以及由此引發(fā)的對(duì)高新技術(shù)成果的進(jìn)一步開(kāi)發(fā)和應(yīng)用構(gòu)成高新技術(shù)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。但高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)又是屬於需要政府給以適當(dāng)保護(hù)和支持的“幼稚產(chǎn)業(yè)”。政府對(duì)高新技術(shù)企業(yè)的支持，一般表現(xiàn)在以特別優(yōu)惠的條件提供創(chuàng)業(yè)資金、建設(shè)用地、風(fēng)險(xiǎn)資本融資、成果轉(zhuǎn)讓、財(cái)政補(bǔ)貼和稅收減免。其中通過(guò)建設(shè)科學(xué)技術(shù)園區(qū)，將高新技術(shù)企業(yè)集中在一起，

5、並形成官、學(xué)、商聯(lián)動(dòng)，集人才供給、科研、生産制造、銷售貿(mào)易、服務(wù)、後勤保障為一體的機(jī)制是多數(shù)國(guó)傢或地區(qū)的通行做法。我國(guó)目前已建成為數(shù)眾多的國(guó)傢和地方級(jí)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)，但除少數(shù)幾個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)外,多數(shù)沒(méi)有達(dá)到預(yù)期的效果，區(qū)內(nèi)有競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力和名副其實(shí)的高新技術(shù)企業(yè)少。究其原因，一是沒(méi)有嚴(yán)格進(jìn)入條件，區(qū)內(nèi)企業(yè)魚龍混雜;二是開(kāi)發(fā)區(qū)定位沒(méi)有特色，重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重；三是缺乏應(yīng)有的人才和科研力量支撐；四是政策支持力度不夠或政策不配套。因此，為培育真正的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)主體，有必要進(jìn)一步嚴(yán)格入駐條件，調(diào)整開(kāi)發(fā)區(qū)定位,對(duì)真正符合條件的開(kāi)發(fā)區(qū)和企業(yè)加強(qiáng)政策支持力度和方向，政府

6、政策支持重點(diǎn)應(yīng)放創(chuàng)業(yè)階段和外部環(huán)境優(yōu)化方面，解決市場(chǎng)失靈和企業(yè)投資發(fā)展中的外部性問(wèn)題（二）實(shí)施高新技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)資本基金的財(cái)稅補(bǔ)助和減免措施，培育高新技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)資本業(yè)，引導(dǎo)和激勵(lì)金融機(jī)構(gòu)、民間資本和境外資本投資於高新技術(shù)研究與開(kāi)發(fā)和產(chǎn)業(yè)化階段，使髙新技術(shù)開(kāi)發(fā)和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展能較為便利地獲得資本融資由於高新技術(shù)研發(fā)需要投入巨資且獲利預(yù)期難以估計(jì)，故高新技術(shù)研發(fā)投資需要聚合各種渠道的資金共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。各國(guó)的通行做法是發(fā)展高新技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)資本業(yè)，所設(shè)立的高新技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)投資基金，一類是政府出資設(shè)立，另一類是根據(jù)市場(chǎng)原則運(yùn)作的、資金來(lái)源多樣化的基金。前者主要用於高新技術(shù)基礎(chǔ)研究和

7、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的種子融資、創(chuàng)業(yè)融資，而且一般不以獲利為資助目的，而是立足於促進(jìn)基礎(chǔ)研究和培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境;後者以贏利為目的，主要用於有獲利前景的項(xiàng)目投資，因此投資回報(bào)率是這類基金投資和發(fā)展的主要立足點(diǎn)。中國(guó)目前雖然設(shè)立瞭一些政府基金，但基金種類和資助金額還遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不瞭高新技術(shù)發(fā)展的要求，而且對(duì)成果鑒定和轉(zhuǎn)化還缺乏行之有效的管理方法和激勵(lì)機(jī)制，今後應(yīng)增加這方面的資助力度和強(qiáng)化管理。另一方面，政府的主要職責(zé)應(yīng)放在培育民間髙新技術(shù)投資基金的形成和發(fā)展的制度創(chuàng)新和政策環(huán)境方面。為此，第一，要盡快建立中國(guó)證券市場(chǎng)的創(chuàng)業(yè)版，發(fā)展高新技術(shù)企業(yè)的間接融

8、資市場(chǎng);第二，通過(guò)財(cái)稅政策支持高新技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)資本基金的發(fā)展，使投入高新技術(shù)研究、開(kāi)發(fā)和產(chǎn)業(yè)的基金回報(bào)率高於一般投資的回報(bào)率，