礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案編制規(guī)范解讀.ppt

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1、礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案編制規(guī)范解讀張梁中國(guó)國(guó)土資源經(jīng)濟(jì)研究院一、方案編制規(guī)范起草背景隨著我國(guó)礦業(yè)的快速發(fā)展，礦山地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題越來(lái)越受到社會(huì)各界的關(guān)注。國(guó)土資源部發(fā)布了<礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)定>，規(guī)定要求因礦產(chǎn)資源勘查開采等活動(dòng)造成礦區(qū)地面塌陷、地裂縫、崩塌、滑坡，含水層破壞，地形地貌景觀破壞等應(yīng)進(jìn)行預(yù)防和治理恢復(fù)。據(jù)全國(guó)礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)31個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）通過(guò)發(fā)表調(diào)查和實(shí)地調(diào)查共調(diào)查礦山113108個(gè)，調(diào)查的礦山面積約511.8萬(wàn)公頃。全國(guó)因采礦形成的采空區(qū)面積約134.9萬(wàn)公

2、頃,占礦區(qū)面積26﹪；采礦活動(dòng)占用或破壞的土地面積約238.3萬(wàn)公頃,占礦區(qū)面積47﹪；采礦活動(dòng)每年產(chǎn)生的廢水、廢液數(shù)量約61.9億噸，年排放量約48.6億噸；采礦活動(dòng)每年產(chǎn)生的尾礦或固體廢棄物量約17.6億噸，年排放量約15.3億噸，尾礦或固體廢棄物的累計(jì)積存量約221.8億噸；采礦引發(fā)的礦山次生地質(zhì)災(zāi)害累計(jì)12366起，造成的直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)166.3億元，人員傷亡約4250人。我國(guó)礦山地質(zhì)環(huán)境面臨的形勢(shì)十分嚴(yán)峻。根據(jù)《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)定》，我們對(duì)〈礦山環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案編制規(guī)范〉進(jìn)行了修訂。名稱

3、為〈礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案編制規(guī)范〉。二、編制礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案的重要意義為了實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源開發(fā)與地質(zhì)環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展，提高礦產(chǎn)資源開發(fā)利用效率，避免和減少礦區(qū)地質(zhì)環(huán)境破壞和污染，做好礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案，并且全面實(shí)施，使礦山企業(yè)的生產(chǎn)環(huán)境和礦區(qū)人民的生活環(huán)境得到明顯改善。新建和已投產(chǎn)生產(chǎn)的礦山企業(yè)必須編制礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案，經(jīng)專家評(píng)審后，報(bào)國(guó)土資源行政主管部門批準(zhǔn)。礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案是各級(jí)國(guó)土資源行政主管部門頒發(fā)采礦許可證的依據(jù)；是礦業(yè)權(quán)人轉(zhuǎn)讓、變更、

4、延續(xù)采礦權(quán)的依據(jù)；是實(shí)行保證金制度的依據(jù)；是各級(jí)國(guó)土資源行政主管部門監(jiān)督、管理礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)實(shí)施情況的依據(jù)。為從源頭上防止礦山地質(zhì)環(huán)境破壞，國(guó)土資源部發(fā)布了《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)定》，建立了礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方方案編制制度，并將其作為礦權(quán)審批的要件。規(guī)定：采礦權(quán)申請(qǐng)人申請(qǐng)辦理采礦許可證時(shí)，應(yīng)當(dāng)編制礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治恢復(fù)理案，報(bào)有采礦許可權(quán)的國(guó)土資源行政主管部門批準(zhǔn)（第十一條）。采礦權(quán)申請(qǐng)人未編制礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案，或者編制的礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理方案不符合要求的，有采礦許可

5、權(quán)的國(guó)土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人補(bǔ)正；逾期不補(bǔ)正的，不予受理其采礦權(quán)申請(qǐng)（第十三條）。采礦權(quán)人擴(kuò)大開采規(guī)模、變更礦區(qū)范圍或者開采方式的，應(yīng)當(dāng)重新編制礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案，并報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)（第十四條）。此外，為嚴(yán)格規(guī)范方案的編制，《規(guī)定》對(duì)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理方案的主要內(nèi)容（第十一條）、編制單位應(yīng)具備的條件也作了具體規(guī)定。二、編制礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案的重要意義《規(guī)定》將保證金制度作為促使礦山地質(zhì)環(huán)境治理責(zé)任人主動(dòng)履行義務(wù)的保障措施，規(guī)定采礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)在礦山被批準(zhǔn)關(guān)閉或者閉坑前，按

6、照礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理方案，完成地質(zhì)環(huán)境的治理（第十七條），礦山地質(zhì)環(huán)境治理應(yīng)達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，沒(méi)有達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的，要重新治理，治理費(fèi)從保證金中列支（第二十條）。三、標(biāo)準(zhǔn)的性質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)分強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和推薦性標(biāo)準(zhǔn)。安全、衛(wèi)生、食品、國(guó)防、環(huán)保等方面的標(biāo)準(zhǔn)多為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，即必須要按標(biāo)準(zhǔn)來(lái)執(zhí)行。國(guó)土資源方面的標(biāo)準(zhǔn)大部分為推薦性標(biāo)準(zhǔn)，如果上級(jí)發(fā)文要求按某標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行或合同書約定按某標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，則該標(biāo)準(zhǔn)即成為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)附錄分為：規(guī)范性附錄和資料性附錄，規(guī)范性附錄與正文具有同等法律效力，資料性附錄僅供參考，可以不按其要求作，根據(jù)實(shí)際

7、情況具體應(yīng)用。四、對(duì)名詞術(shù)語(yǔ)的解釋1．礦山環(huán)境定義：指自然因素與礦業(yè)活動(dòng)影響到礦區(qū)及其周邊一定范圍內(nèi)的巖石圈、水圈、生物圈和大氣圈的客觀實(shí)體的集合。環(huán)境法對(duì)環(huán)境的定義是：影響人類生存和發(fā)展的各種天然的和經(jīng)過(guò)人工改造的自然因素的總和。包括大氣、水、海洋、土地、礦產(chǎn)、森林、草原、野生生物、自然遺跡、人文遺跡、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、城市與鄉(xiāng)村等。環(huán)境是相對(duì)于一定中心事物而言的，與某一中心事物相關(guān)的周圍事物的集合就稱為這一中心事物的環(huán)境。中心事物是環(huán)境最主要的屬性，代表了環(huán)境服務(wù)的對(duì)象和重點(diǎn)，是環(huán)境的主體。與中

8、心事物相關(guān)的周圍事物就是環(huán)境客體，這些客體可以是物質(zhì)的，也可以是非物質(zhì)的。環(huán)境范圍的大小取決于主體的影響力。主體的不同是各個(gè)學(xué)科所研究的環(huán)境之間最根本的差別；客體的不同則是各子環(huán)境之間的差別。我們把礦山作為主體，采礦活動(dòng)影響到的一切自然因素的集合定義為礦山環(huán)境。2、礦山地質(zhì)環(huán)境礦山地質(zhì)環(huán)境:指采礦活動(dòng)所影響到的巖石圈、水圈、生物圈相互作用的客觀地質(zhì)體。主要指礦床及其周圍地區(qū)礦業(yè)活動(dòng)影響到的巖石圈部分,與大氣、水、生物圈之間相互