基于產(chǎn)業(yè)鏈智慧城市建設(shè)運營模式研究

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1、基于產(chǎn)業(yè)鏈智慧城市建設(shè)運營模式研究　　摘要“智慧城市”的快速推進將為實現(xiàn)經(jīng)濟社會和城本發(fā)展轉(zhuǎn)型提升提供新的支撐點和動力源，也將成為未來城市功能和品質(zhì)提升的重要載體。本文在對智慧城市產(chǎn)業(yè)鏈進行分析的基礎(chǔ)上，對模式設(shè)計的總體原則進行了初步思考，并提出了切實可行的建設(shè)運營模式。關(guān)鍵詞智慧城市產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)運營模式中圖分類號：F0621文獻標識碼：A一、序言當(dāng)前，世界范圍內(nèi)新技術(shù)革命日新月異，尤其是新一代智能技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、信息技術(shù)等新技術(shù)不斷涌現(xiàn)，“智慧化”建設(shè)已成為當(dāng)今世界城市發(fā)展的趨勢和特征。智慧城市是信息時代的一種全新城市形態(tài)，是全面網(wǎng)絡(luò)化、高度智能化、應(yīng)用普及化和產(chǎn)業(yè)高端化的城市，

2、是城市信息化的高級階段。其內(nèi)涵是以信息、知識為核心資源，以新一代信息技術(shù)為支撐手段，以泛在高速光纖網(wǎng)絡(luò)、無線網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，通過廣泛的信息獲取和對環(huán)境的透徹感知以及科學(xué)有效的信息處理，創(chuàng)新城市管理模式，提高城市運行效率，改善城市公共服務(wù)水平，全面推進信息化與工業(yè)化、城市化、市場化和國際化的融合發(fā)展，提升城市的綜合競爭力。9“智慧城市”作為未來城市功能和品質(zhì)提升的重要載體，是工業(yè)化向信息化全面進化的跨越式發(fā)展之魂，將全面推進信息技術(shù)在城市規(guī)劃、建設(shè)、運行、管理等領(lǐng)域的深度融合與應(yīng)用，并將實現(xiàn)生產(chǎn)、生活方式、交換方式和公共服務(wù)的巨大變革，實現(xiàn)政府決策、市政管理、公共服務(wù)和社會民生的革命性

3、進展。智慧城市的建設(shè)是一項浩大的工程，具體工程建設(shè)完成后的運營又是一件長期復(fù)雜的工作。為切實有效的推進智慧城市建設(shè)，對于不同的工程項目需要應(yīng)當(dāng)根據(jù)其獨有特性選擇不同的建設(shè)和運營模式。因此對智慧城市產(chǎn)業(yè)鏈及建設(shè)運營模式的分析及選擇就顯得尤為重要。二、智慧城市產(chǎn)業(yè)鏈分析智慧城市的建設(shè)是以開放式創(chuàng)新的理念匯集大眾智力資源，并根據(jù)社會需求將相關(guān)技術(shù)打造成一條囊括全球全行業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)群的過程。這可能是人類歷史上最長的一條產(chǎn)業(yè)鏈整合，現(xiàn)有行業(yè)的企業(yè)將在這條產(chǎn)業(yè)鏈中一一定位與固化，直到下一次技術(shù)革命的到來。從國內(nèi)外經(jīng)驗來看，目前智慧城市建設(shè)和運營中的產(chǎn)業(yè)鏈主體及各自訴求如圖1所示。9其中通

4、信運營商和解決方案提供商在智慧城市的建設(shè)運營中具有舉足輕重的作用。作為城市基礎(chǔ)通信網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)者和運營者，通信運營商通過其完備的網(wǎng)絡(luò)覆蓋、成熟的通信技術(shù)和豐富多樣的信息化增值服務(wù)，為智慧城市的建設(shè)和發(fā)展提供了基礎(chǔ)支撐條件。解決方案提供商利用豐富的、成熟應(yīng)用的信息化解決方案，以及特有的信息資源，也將為智慧城市建設(shè)規(guī)劃以及后續(xù)的項目落地提供強有力的支持。政府可以節(jié)約資金，通過一定的資源換項目，利用產(chǎn)業(yè)鏈上各主要環(huán)節(jié)社會主體的資金、技術(shù)和運營優(yōu)勢，完成基本的基礎(chǔ)型信息化項目的建設(shè)。三、建設(shè)運營模式設(shè)計的總體原則對于智慧城市建設(shè)運營模式的設(shè)計首先需要遵循以下原則：1、城市的數(shù)據(jù)、信息資源與

5、物理建成資源、人文經(jīng)濟資源等同樣都屬于城市的基本資源。城市政府需要掌握和控制最基礎(chǔ)核心的數(shù)據(jù)和信息，逐步建立完善城市資源數(shù)據(jù)庫。2、為建設(shè)和運行服務(wù)型政府，城市政府必須逐步建設(shè)、運營城市公共服務(wù)平臺，這個平臺同樣也應(yīng)該由政府掌控。3、涉及維穩(wěn)安全、市政服務(wù)等非盈利性、非商業(yè)化的應(yīng)用系統(tǒng)及其子平臺由政府自建自營，而其余各項服務(wù)與應(yīng)用應(yīng)由政府引導(dǎo)，社會資源為主建設(shè)和運營。4、所有智慧城市的服務(wù)與應(yīng)用必須與政府建設(shè)運營的城市公共服務(wù)平臺和城市信息資源數(shù)據(jù)庫對接。5、只有遵循市政府對智慧城市建設(shè)的總體要求，在政府許可下參與智慧城市建設(shè)的社會單元，其業(yè)務(wù)系統(tǒng)和才能夠與城市管理與服務(wù)平臺及城

6、市資源數(shù)據(jù)庫進行對接。9四、建設(shè)運營模式分析在實際情況中，可以考慮多種模式結(jié)合的建設(shè)方法，采用靈活多變的建設(shè)運營模式，取長補短，充分考慮政府的職能、其他企業(yè)與機構(gòu)建設(shè)運營的運作方式，在充分發(fā)揮社會力量參與智慧城市建設(shè)中作用的同時，最大程度地避免重復(fù)建設(shè)和惡性競爭。在現(xiàn)有環(huán)境下，智慧城市的建設(shè)和運營主要考慮以下幾種模式：（一）政府獨營模式。所謂政府獨營模式，是指智慧工程完全由政府進行投資建設(shè)和推動，建設(shè)完成后所有權(quán)歸政府所有，具體的工程建設(shè)以及運營工作可由政府直接負責(zé)也可外由社會資源承建和代維。本模式主要適用于必須政府投資的，涉及到公共安全、市政服務(wù)等領(lǐng)域，前期投資大，涉及政府部門

7、較多，且后期無法帶來商業(yè)價值的應(yīng)用系統(tǒng)及其子平臺，如城市應(yīng)急指揮系統(tǒng)等。9在政府獨營模式下，智慧工程建設(shè)的資金完全來自與政府預(yù)算資金，政府預(yù)算的資金可以有兩種來源：一是部門信息化預(yù)算資金；二是政府信息化專項資金（由政府信息化建設(shè)主管部門掌握）。其中，針對政府各部門基礎(chǔ)信息化建設(shè)、專用的信息化建設(shè)項目，一般可以由部門信息化預(yù)算資金建設(shè)；針對信息互通共享項目（如公共平臺）的建設(shè)，建成后的系統(tǒng)和數(shù)據(jù)需要對外開發(fā)和共享的，可利用政府信息化專項資金進行集中投資建設(shè)，避免重復(fù)建設(shè)。（二）市場