對(duì)我縣行政執(zhí)法現(xiàn)狀的調(diào)查與思考

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1、對(duì)我縣行政執(zhí)法現(xiàn)狀的調(diào)查與思考健全機(jī)制優(yōu)化隊(duì)伍開(kāi)創(chuàng)行政執(zhí)法工作新局面——對(duì)我縣行政執(zhí)法現(xiàn)狀的調(diào)查與思考《行政許可法》的頒布和實(shí)施，是我國(guó)社會(huì)主義民主和法制建設(shè)的一件大事，為我國(guó)全面實(shí)施依法行政提供了更為豐富的法律依據(jù)，同時(shí)也對(duì)行政執(zhí)法工作提出了一系列更為嚴(yán)格的要求。當(dāng)前我縣行政執(zhí)法現(xiàn)狀如何？還存在哪些突出的問(wèn)題？帶著這些疑問(wèn)，筆者就當(dāng)前我縣行政執(zhí)法工作現(xiàn)狀作了專(zhuān)題調(diào)研，就如何有效加強(qiáng)和完善我縣的行政執(zhí)法工作作了探索，現(xiàn)整理于下：　　一、現(xiàn)狀初探　　近年來(lái)，我縣行政執(zhí)法工作在縣委、縣政府的科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)下，通過(guò)全縣廣大行政執(zhí)法人員共同努力，取得了初步成效。制度性建設(shè)不斷

2、加強(qiáng)。為保證和配合行zd律、法規(guī)、規(guī)章的全面施行。我縣一系列貫徹性文件和保障性制度相繼出臺(tái)，增強(qiáng)了法律、法規(guī)、規(guī)章的操作性，使依法行政具有了更為實(shí)際而又豐富的內(nèi)容。執(zhí)法隊(duì)伍不斷充實(shí)。近年來(lái)，我縣一大批政治合格、作風(fēng)優(yōu)良、業(yè)務(wù)精通的干部充實(shí)到了行政執(zhí)法隊(duì)伍中來(lái)，行政執(zhí)法隊(duì)伍正在不斷壯大發(fā)展?，F(xiàn)我縣具有行政執(zhí)法職能的部門(mén)（除公安、國(guó)稅、地稅、工商）共41個(gè)，共有行政執(zhí)法人員和委托行政執(zhí)法人員共700余名。行政執(zhí)法基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷完善?；窘鉀Q了行政執(zhí)法的辦公設(shè)施和執(zhí)法人員工作條件等問(wèn)題，有效保證行政執(zhí)法工作的順利開(kāi)展。各項(xiàng)行政執(zhí)法效果顯著。有力打擊了各種違法行為，保

3、障了我縣的經(jīng)濟(jì)建設(shè)秩序，行政執(zhí)法工作得到了社會(huì)各界的普遍認(rèn)可和大力支持，進(jìn)一步改善了各執(zhí)法部門(mén)與人民群眾的關(guān)系，提高了政府的威信。　　然而，我縣的行政執(zhí)法工作成效初顯的同時(shí)，也暴露出一些不容忽視的問(wèn)題，主要是一定程度地存在以下幾種現(xiàn)象?！　?、執(zhí)法“重實(shí)體輕程序”。在執(zhí)法中程序違法現(xiàn)象仍然存在。部分行政執(zhí)法人員執(zhí)法特別是在行政處罰過(guò)程中，往往只注重結(jié)果正確，而不管程序的合法性。對(duì)于處罰應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人的事實(shí)、理由和依據(jù)，往往不告知就直接進(jìn)行處罰，對(duì)于法律法規(guī)明文規(guī)定的執(zhí)法程序，往往不嚴(yán)格遵守，剝奪了行政管理相對(duì)人應(yīng)有的權(quán)力?！　?、執(zhí)法手段單一，以罰代處。目前行政

4、執(zhí)法中濫用罰款手段現(xiàn)象仍然比較普遍。一些行政執(zhí)法單位對(duì)違法當(dāng)事人進(jìn)行處理時(shí)不論情節(jié)輕重，統(tǒng)統(tǒng)一罰了之，較少運(yùn)用批評(píng)教育等方式進(jìn)行綜合治理。這樣，深層問(wèn)題并未解決，一些嚴(yán)重違法行為得不到應(yīng)有的追究和懲治，一定程序地?fù)p害了執(zhí)法部門(mén)的形象，損害了黨和政府的威信。　　3、“重復(fù)執(zhí)法”與“無(wú)人執(zhí)法”矛盾交織。一些執(zhí)法部門(mén)過(guò)多考慮部門(mén)經(jīng)濟(jì)利益，往往在執(zhí)法中對(duì)部門(mén)利益有利的事?tīng)?zhēng)著管、搶著管，而對(duì)部門(mén)利益不大或沒(méi)有利益的事情、對(duì)查處有難度的問(wèn)題則是“踢皮球”，誰(shuí)都不愿管。這樣，某些違法行為要受到不同執(zhí)法部門(mén)的幾次處理，而對(duì)有的違法行為，相關(guān)執(zhí)法部門(mén)則是相互推諉，不管不問(wèn)，形成執(zhí)

5、法“真空”?！　?、對(duì)違法行為查處力度不夠。少數(shù)行政執(zhí)法人員在執(zhí)法中一定程序地存在執(zhí)法不嚴(yán)，違法不究的現(xiàn)象。有的責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，在執(zhí)法中遇到問(wèn)題不愿多調(diào)查、多了解，對(duì)執(zhí)法案件欠拖不辦；有的人情思想重，執(zhí)法中遇到親戚、朋友、熟人說(shuō)情就“睜只眼閉只眼”，不愿逗硬；有的明哲保身，怕得罪人，對(duì)違法行為，不作處理，不敢逗硬?！　《?、追根溯源　　1、行zd規(guī)不夠健全。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，職能的轉(zhuǎn)變，我國(guó)的行政立法工作與改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不適應(yīng)性在某些領(lǐng)域凸顯出來(lái)。首先，行zd律規(guī)范的規(guī)定還不完善。有些行zd規(guī)、規(guī)章已不能完全適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要，而修訂工作還未跟上，以

6、致某些行政執(zhí)法領(lǐng)域有法難依。其次，行zd律規(guī)范之間還存在不夠協(xié)調(diào)的現(xiàn)象。在我國(guó)，享有行政立法權(quán)的機(jī)關(guān)有中國(guó)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、中央國(guó)家行政機(jī)關(guān)和部委以及地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)。由于各立法機(jī)關(guān)制定行zd律規(guī)范的時(shí)間不同，所掌握的情況不同，所處的角度不同，造成不同時(shí)期、不同層面的行zd律規(guī)范之間的不協(xié)調(diào)、不銜接，給行政執(zhí)法工作帶來(lái)一定的困難。然后，我國(guó)現(xiàn)行的部分行zd規(guī)、規(guī)章過(guò)于原則，不具體、不明確，在實(shí)踐中操作性不強(qiáng)?！　?、執(zhí)法部門(mén)職能交叉。由于各種行zd律規(guī)范銜接性不強(qiáng)，賦予執(zhí)法部門(mén)的行政職能相互交叉，造成執(zhí)法部門(mén)權(quán)限不明、職責(zé)不清，對(duì)同一違法行為，幾個(gè)執(zhí)法部門(mén)

7、都有相同的檢查權(quán)和處罰權(quán)。這樣，在執(zhí)法過(guò)程中，有的違法行為幾個(gè)部門(mén)爭(zhēng)著管，各作各的處理，有的違法行為發(fā)生后，執(zhí)法部門(mén)則互相推諉，大家都不管?！　?、執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)不高。執(zhí)法是一項(xiàng)綜合性的工作，要保證執(zhí)法高質(zhì)高效，執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)尤為重要，但據(jù)調(diào)查我縣執(zhí)法人員總體素質(zhì)還不高。首先，政治素質(zhì)不強(qiáng)。少數(shù)執(zhí)法人員思想素質(zhì)低，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)，甚至濫用職權(quán)執(zhí)法犯法，直接影響到執(zhí)法效果。其次，文化素質(zhì)不高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在我縣的行政執(zhí)法人員中，具有本科學(xué)歷的僅占15%，專(zhuān)科占32%，高中或中專(zhuān)占48%，初中及以下的占5%，文化素質(zhì)總體偏低，也成為影響執(zhí)法效果的重要因素。第三，業(yè)

8、務(wù)素質(zhì)不精。部分執(zhí)法人員