森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案

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森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案1?總則1.1?指導(dǎo)思想堅持人民至上、生命至上，進(jìn)一步完善體制機(jī)制，依法有力有序有效處置森林火災(zāi)，加強資源整合、健全“平薊三興密順玉”協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，最大程度減少森林火災(zāi)及其造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失，保護(hù)森林資源，維護(hù)生態(tài)安全。1.2?編制依據(jù)根據(jù)《中華人民共和國森林法》《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《森林防火條例》《國家森林草原火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》《應(yīng)急管理局突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)實施辦法（試行）》和《突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》《森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本區(qū)實際，編制本預(yù)案。1.3?適用范圍本預(yù)案是本區(qū)應(yīng)對森林火災(zāi)的專項應(yīng)急預(yù)案，適用于本區(qū)行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的森林火災(zāi)應(yīng)對工作。城市建成區(qū)內(nèi)發(fā)生的林木火災(zāi)應(yīng)對工作，由區(qū)城市管理委和區(qū)消防救援支隊負(fù)責(zé)。1.4?工作原則（1）堅持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)聯(lián)動，分級負(fù)責(zé)、屬地為主，以人為本、科學(xué)撲救，快速反應(yīng)、安全高效的原則。

1（2）實行行政負(fù)責(zé)制，森林火災(zāi)發(fā)生后，各山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關(guān)部門立即按照職責(zé)分工和相關(guān)預(yù)案開展處置工作。（3）區(qū)人民政府是應(yīng)對本區(qū)行政區(qū)域一般、較大森林火災(zāi)的主體，根據(jù)應(yīng)對工作需要，及時啟動應(yīng)急響應(yīng)、組織應(yīng)急救援。1.5?災(zāi)害分級按照受害森林面積、傷亡人數(shù)和直接經(jīng)濟(jì)損失，森林火災(zāi)分為特別重大、重大、較大和一般四個等級。（1）特別重大森林火災(zāi)：受害森林面積在1000公頃以上，或死亡30人以上，或重傷100人以上。（2）重大森林火災(zāi)：受害森林面積在100公頃以上1000公頃以下，或死亡10人以上30人以下，或重傷50人以上100人以下。（3）較大森林火災(zāi)：受害森林面積在1公頃以上100公頃以下，或死亡3人以上10人以下，或重傷10人以上50人以下。（4）一般森林火災(zāi)：受害森林面積在1公頃以下或者其他林地起火的，或死亡1人以上3人以下，或重傷1人以上10人以下。本預(yù)案所稱“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。2?主要任務(wù)2.1?組織滅火行動

2科學(xué)運用各種手段撲打明火、開挖（設(shè)置）防火隔離帶、清理火線、看守火場，嚴(yán)防次生災(zāi)害發(fā)生。2.2?轉(zhuǎn)移疏散人員組織解救、轉(zhuǎn)移、疏散受威脅群眾并及時進(jìn)行妥善安置和開展必要的醫(yī)療救治。2.3?保護(hù)重要目標(biāo)保護(hù)民生和重要軍事目標(biāo)并確保重大危險源安全。2.4?轉(zhuǎn)移重要物資組織搶救、運送、轉(zhuǎn)移重要物資。2.5?維護(hù)社會穩(wěn)定加強火災(zāi)發(fā)生地區(qū)及周邊社會治安和公共安全工作，嚴(yán)密防范違法犯罪行為，加強重點目標(biāo)守衛(wèi)和治安巡邏，維護(hù)火災(zāi)發(fā)生地區(qū)及周邊社會秩序穩(wěn)定。3?組織指揮體系3.1?森林防滅火指揮機(jī)構(gòu)3.1.1設(shè)立**區(qū)森林防滅火指揮部（以下簡稱區(qū)指揮部），總指揮:**3.1.2區(qū)指揮部主要職責(zé)：貫徹落實國家森林草原防滅火指揮部、市指揮部決策部署和區(qū)委、區(qū)政府關(guān)于森林火災(zāi)應(yīng)對工作的部署要求；負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)全區(qū)森林防滅火工作；組織實施本區(qū)

3行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的較大、一般森林火災(zāi)應(yīng)急處置工作；指導(dǎo)各山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展森林火災(zāi)應(yīng)急處置工作；研究解決森林火災(zāi)撲救過程中遇到的重大問題和重要事項；監(jiān)督有關(guān)森林火災(zāi)案件的查處和責(zé)任追究等。必要時，區(qū)林業(yè)局可以按程序提請以區(qū)指揮部名義部署相關(guān)防治工作。3.1.3各山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有林單位要設(shè)立森林防滅火指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織本轄區(qū)森林防滅火工作。3.2森林防滅火辦事機(jī)構(gòu)3.2.1區(qū)指揮部下設(shè)區(qū)森林防滅火指揮部辦公室（以下簡稱區(qū)指揮部辦公室），辦公室設(shè)在區(qū)應(yīng)急局，辦公室主任由區(qū)應(yīng)急局局長擔(dān)任，副主任由區(qū)應(yīng)急局、區(qū)林業(yè)局分管副局長擔(dān)任。3.2.2區(qū)指揮部辦公室主要職責(zé)：承擔(dān)區(qū)指揮部日常工作，組織落實區(qū)指揮部各項工作部署；開展區(qū)森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案修訂工作；協(xié)調(diào)處理森林防滅火重大事項；協(xié)調(diào)開展森林火災(zāi)應(yīng)急處置；承辦區(qū)指揮部交辦的其他工作。3.3成員單位職責(zé)分工區(qū)指揮部成員單位是區(qū)森林防滅火組織領(lǐng)導(dǎo)體系的重要組成部分，依據(jù)職責(zé)分工，各司其職，各負(fù)其責(zé)，密切協(xié)作，確保各項森林防滅火工作任務(wù)順利完成。區(qū)應(yīng)急局：協(xié)助區(qū)委、區(qū)政府組織較大、一般森林火災(zāi)應(yīng)急處置工作；按照分級負(fù)責(zé)原則，負(fù)責(zé)綜合指導(dǎo)各山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)部門的森林火災(zāi)防控工作，開展森林火災(zāi)綜合監(jiān)測預(yù)警工作、組織指導(dǎo)協(xié)調(diào)森林火災(zāi)的撲救及應(yīng)急救援工作。

4區(qū)林業(yè)局：負(fù)責(zé)落實綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃相關(guān)要求，組織編制森林火災(zāi)防治規(guī)劃和防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)并組織實施，履行森林防火工作行業(yè)管理責(zé)任，具體負(fù)責(zé)森林火災(zāi)預(yù)防相關(guān)工作，督促、指導(dǎo)山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展防火巡護(hù)、火源管理、防火設(shè)施建設(shè)和森林火災(zāi)撲救等工作，負(fù)責(zé)國有林場林區(qū)開展防火宣傳教育、防火巡護(hù)、火源管理、防火設(shè)施建設(shè)、森林火災(zāi)撲救和督促檢查等工作。區(qū)人武部：負(fù)責(zé)組織駐薊部隊、民兵和預(yù)備役部隊參與森林火災(zāi)撲救工作，做好部隊增援森林火災(zāi)撲救的有關(guān)協(xié)調(diào)工作。公安**分局：負(fù)責(zé)依法開展火案偵破工作，協(xié)同有關(guān)部門開展違規(guī)用火處罰工作；維護(hù)火場秩序和社會治安，協(xié)助組織群眾轉(zhuǎn)移；實施交通管制，保證消防車、指揮車、救護(hù)車等物資運輸車輛順利通行；緊急情況下，做好區(qū)指揮部命令落實的相關(guān)保障工作。區(qū)消防救援支隊：在市指揮部和區(qū)委、區(qū)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和管理下，參與森林火災(zāi)撲救工作。區(qū)交通局：負(fù)責(zé)做好森林防滅火車輛公路通行保障，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)運力，為撲火人員和物資的快速運輸提供應(yīng)急運力保障。區(qū)工業(yè)和信息化局：負(fù)責(zé)

5協(xié)調(diào)基礎(chǔ)電信運營企業(yè)和鐵塔公司做好森林火災(zāi)撲救中的應(yīng)急通信保障工作；承擔(dān)配合有關(guān)部門做好應(yīng)對森林火災(zāi)所需的生產(chǎn)資料、救災(zāi)物資的生產(chǎn)、儲備和調(diào)運等工作。區(qū)氣象局：負(fù)責(zé)提供全區(qū)及重點林區(qū)、重點時段的氣象監(jiān)測產(chǎn)品，發(fā)布森林火險氣象等級預(yù)報并提供火場氣象服務(wù)，根據(jù)天氣條件適時組織開展森林防滅火的人工影響天氣作業(yè)；與區(qū)應(yīng)急局聯(lián)合發(fā)布高森林火險預(yù)警信息；提供衛(wèi)星圖像數(shù)據(jù)，參與利用遙感手段進(jìn)行森林火災(zāi)監(jiān)測及損失評估。區(qū)水務(wù)局：負(fù)責(zé)區(qū)管庫區(qū)管理范圍內(nèi)的森林防火工作；負(fù)責(zé)提供火場附近水源地信息，并協(xié)調(diào)管理單位滿足撲救森林火災(zāi)時用水需求。區(qū)發(fā)展改革委：統(tǒng)籌考慮項目資金落實、成熟度、建設(shè)必要性，將資金已落實、年內(nèi)能實現(xiàn)開工的項目列入年度政府重點項目投資計劃。區(qū)市場監(jiān)管局：做好市場物價監(jiān)督檢查，采取必要措施保持重要應(yīng)急物資價格水平基本穩(wěn)定。區(qū)財政局：負(fù)責(zé)組織安排森林防滅火經(jīng)費預(yù)算以及有關(guān)森林防滅火的中央和市級補助地方?？?，按程序及時下?lián)懿⒈O(jiān)督使用。區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委：配合做好森林防滅火有關(guān)工作。區(qū)商務(wù)局：負(fù)責(zé)森林火災(zāi)發(fā)生后肉蛋菜等重要生活必需品市場應(yīng)急供應(yīng)和儲備管理。

6區(qū)城市管理委：負(fù)責(zé)城市建成區(qū)域園林綠地內(nèi)的防火工作和林木火災(zāi)應(yīng)對工作。區(qū)委宣傳部：指導(dǎo)有關(guān)部門開展森林防滅火宣傳教育；指導(dǎo)有關(guān)部門發(fā)布森林火災(zāi)和火災(zāi)撲救信息；組織森林火災(zāi)新聞發(fā)布工作。區(qū)委網(wǎng)信辦：根據(jù)有關(guān)部門提供線索，協(xié)助做好相關(guān)領(lǐng)域網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測和有害信息處置，做好網(wǎng)上輿論引導(dǎo)。區(qū)文化和旅游局：配合有關(guān)部門指導(dǎo)督促落實旅游景區(qū)森林火災(zāi)防控措施，開展防火宣傳；負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、指導(dǎo)各級廣播電視播出機(jī)構(gòu)開展森林防火宣傳報道工作。區(qū)教育局：負(fù)責(zé)全區(qū)中小學(xué)和幼兒園森林防火及逃生避險宣傳教育工作，組織學(xué)生積極參與森林防火宣傳活動。區(qū)衛(wèi)生健康委：負(fù)責(zé)森林火災(zāi)受傷人員的現(xiàn)場醫(yī)療救治、轉(zhuǎn)運、院內(nèi)救治和現(xiàn)場衛(wèi)生防疫等工作；及時向區(qū)指揮部報告?zhèn)麊T數(shù)量及醫(yī)療救治情況。區(qū)民政局：推進(jìn)殯葬改革，倡導(dǎo)文明祭掃，降低傳統(tǒng)祭祀方式造成的森林火災(zāi)風(fēng)險；負(fù)責(zé)指導(dǎo)受災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好亡人遺體善后處置工作。區(qū)人社局：依據(jù)國家及工傷保險法律法規(guī)規(guī)章，保障滅火傷亡人員工傷保險待遇。區(qū)殘聯(lián)：負(fù)責(zé)傷殘的撲火人員申請殘疾評定并指定醫(yī)院或?qū)I(yè)機(jī)構(gòu)做出殘疾類別和殘疾等級評定結(jié)論，核發(fā)殘疾人證。

7區(qū)退役軍人局：根據(jù)《傷殘撫恤管理辦法》等法律法規(guī)和文件，做好滅火負(fù)傷人民警察殘疾等級評定；根據(jù)《烈士褒揚條例》等法律法規(guī)和文件，做好犧牲人員的烈士評定等工作。供電分公司：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)電力切送、現(xiàn)場電力照明保障；做好對穿越林區(qū)輸配電線路斷線、短路、絕緣子脫落等引發(fā)森林火災(zāi)隱患問題治理工作。各成員單位除承擔(dān)上述職責(zé)外，還應(yīng)根據(jù)區(qū)指揮部的要求，承擔(dān)與其職責(zé)相關(guān)的其他工作。3.4?撲救指揮3.4.1區(qū)指揮部負(fù)責(zé)指揮本區(qū)行政區(qū)域較大、一般森林火災(zāi)撲救工作。特別重大、重大森林火災(zāi)撲救工作，由市指揮部指揮。特殊情況，由國家森林草原防滅火指揮部統(tǒng)一指揮。3.4.2區(qū)指揮部根據(jù)需要，在森林火災(zāi)現(xiàn)場成立撲火前線指揮部（以下簡稱前線指揮部），可根據(jù)任務(wù)變化和救援力量規(guī)模，相應(yīng)提高指揮等級。參加前方撲火的單位和個人要服從前線指揮部的統(tǒng)一指揮。3.4.3區(qū)前線指揮部總指揮由區(qū)政府分管應(yīng)急工作的副區(qū)長或分管林業(yè)工作的副區(qū)長兼任，統(tǒng)一組織指揮現(xiàn)場應(yīng)急處置工作。區(qū)前線指揮部應(yīng)設(shè)立以下工作組，分別組織開展有關(guān)工作：（1）撲救指揮組：由區(qū)應(yīng)急局牽頭，區(qū)林業(yè)局、區(qū)消防救援支隊、區(qū)人武部、駐薊部隊、山區(qū)

8鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有林單位等參加。負(fù)責(zé)現(xiàn)場火災(zāi)撲救方案制定和組織實施工作；組織指揮應(yīng)急救援隊伍和調(diào)動滅火物資參與火災(zāi)撲救；組織現(xiàn)場應(yīng)急處置有關(guān)工作；組織指導(dǎo)社會救援力量參與搶險救援。（2）綜合協(xié)調(diào)組：由區(qū)應(yīng)急局牽頭，區(qū)林業(yè)局、公安**分局、區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)民政局、區(qū)工業(yè)和信息化局、區(qū)交通局、區(qū)氣象局、區(qū)人武部等單位參加。負(fù)責(zé)跟蹤匯總森林火情和撲救進(jìn)展情況，及時向區(qū)政府報告，并通報區(qū)指揮部各成員單位；承辦區(qū)指揮部和前線指揮部交辦的其他事項；視情協(xié)調(diào)周邊毗鄰區(qū)縣救援隊伍參與救援行動。（3）火災(zāi)監(jiān)測組：由區(qū)應(yīng)急局牽頭，區(qū)林業(yè)局、公安**分局和區(qū)氣象局等單位參加。負(fù)責(zé)分析研究火場區(qū)域氣象、地理等信息，為決策指揮提供參考建議；組織火災(zāi)風(fēng)險監(jiān)測，指導(dǎo)次生衍生災(zāi)害防范；調(diào)度相關(guān)技術(shù)力量和設(shè)備，監(jiān)視災(zāi)情發(fā)展；做好災(zāi)害防御和災(zāi)害隱患監(jiān)測預(yù)警指導(dǎo)工作。（4）醫(yī)療救治組：由區(qū)衛(wèi)生健康委牽頭，區(qū)人武部、區(qū)民政局等單位參加。負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)災(zāi)區(qū)醫(yī)療救助和衛(wèi)生防疫工作；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)醫(yī)療救護(hù)隊伍和醫(yī)療器械、藥品支援災(zāi)區(qū)；組織指導(dǎo)災(zāi)區(qū)轉(zhuǎn)運救治傷員、做好傷亡統(tǒng)計；指導(dǎo)災(zāi)區(qū)、安置點防范和控制各種傳染病等疫情暴發(fā)流行。（5）通信保障組：由區(qū)工業(yè)和信息化局牽頭，區(qū)應(yīng)急局和區(qū)林業(yè)局等單位參加。

9負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)基礎(chǔ)電信運營企業(yè)和鐵塔公司做好森林火災(zāi)撲救指揮現(xiàn)場公眾移動通信保障工作；指導(dǎo)修復(fù)受損通信設(shè)施，恢復(fù)災(zāi)區(qū)通信。（6）交通保障組：由區(qū)交通局牽頭，公安**分局、區(qū)應(yīng)急局等單位參加。負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)做好應(yīng)急救援力量赴災(zāi)區(qū)和撤離時的交通保障工作；協(xié)調(diào)做好搶險救災(zāi)物資、救援裝備以及基本生活物資等交通保障；指導(dǎo)災(zāi)區(qū)道路搶通搶修工作。（7）群眾生活組：由區(qū)應(yīng)急局牽頭，區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)城市管理委、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)民政局、區(qū)財政局、區(qū)水務(wù)局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、區(qū)商務(wù)局、區(qū)退役軍人局、區(qū)殘聯(lián)、區(qū)人社局和供電分公司等單位參加。負(fù)責(zé)制定受災(zāi)群眾救助工作方案；統(tǒng)籌災(zāi)區(qū)生活必需品市場供應(yīng)；指導(dǎo)災(zāi)區(qū)做好供油、供電、供氣、供水等重要基礎(chǔ)設(shè)施搶修工作；指導(dǎo)做好受災(zāi)群眾緊急轉(zhuǎn)移安置、過渡期救助和因災(zāi)遇難人員家屬撫慰等工作。（8）宣傳報道組：由區(qū)委宣傳部牽頭，區(qū)委網(wǎng)信辦、區(qū)文化和旅游局、區(qū)融媒體中心和區(qū)應(yīng)急局等單位參加。負(fù)責(zé)統(tǒng)籌新聞宣傳報道工作，統(tǒng)一發(fā)布森林火災(zāi)信息；指導(dǎo)做好現(xiàn)場發(fā)布會和新聞媒體服務(wù)管理；組織開展輿情監(jiān)測研判，加強輿情調(diào)控管控；指導(dǎo)做好科普宣傳。（9）社會治安組：由公安**分局牽頭，區(qū)人武部、山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)

10參加。做好森林火災(zāi)有關(guān)違法犯罪案件查處工作；指導(dǎo)協(xié)助災(zāi)區(qū)加強現(xiàn)場管控和治安管理工作；維護(hù)社會治安和道路交通秩序，預(yù)防和處置群體事件，維護(hù)社會穩(wěn)定；協(xié)調(diào)做好火場前線指揮部在災(zāi)區(qū)時的安全保衛(wèi)工作。（10）災(zāi)情評估組：由區(qū)林業(yè)局牽頭，區(qū)應(yīng)急局和公安**分局等單位參加。負(fù)責(zé)指導(dǎo)災(zāi)情調(diào)查和災(zāi)時跟蹤評估，為搶險救災(zāi)決策提供支持；組織災(zāi)害評估，參與制定救援救災(zāi)方案。（11）專家組：區(qū)指揮部根據(jù)工作需要聘任專家，建立專家組，對森林火災(zāi)預(yù)防、科學(xué)滅火組織指揮、力量調(diào)動使用、滅火措施、火災(zāi)調(diào)查評估規(guī)劃等提出咨詢意見。區(qū)前線指揮部可根據(jù)工作需要，對工作組進(jìn)行調(diào)整。3.4.4區(qū)專業(yè)森林撲火隊伍和國家綜合性消防救援隊伍執(zhí)行森林火災(zāi)撲救任務(wù)，接受前線指揮部指揮。3.4.5駐薊部隊、民兵和預(yù)備役部隊執(zhí)行森林火災(zāi)撲救任務(wù)，接受區(qū)指揮部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部隊行動按照軍隊指揮關(guān)系和指揮權(quán)限組織實施。4?處置力量4.1?力量組成撲救森林火災(zāi)以專業(yè)森林撲火隊伍、半專業(yè)森林撲火隊伍、國家綜合性消防救援隊伍、駐薊部隊、民兵和預(yù)備役部隊為主，其他社會力量為輔。必要時可動員當(dāng)?shù)亓謪^(qū)職工、機(jī)關(guān)干部及群眾等力量協(xié)助做好撲救工作。4.2?力量調(diào)動

11根據(jù)森林火災(zāi)應(yīng)對需要，應(yīng)優(yōu)先調(diào)動轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有林單位、臨近鄉(xiāng)鎮(zhèn)和區(qū)林業(yè)局撲火力量，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)和周邊撲火力量作為增援力量。周邊毗鄰區(qū)縣撲火力量增援，按照“平薊三興密順玉”聯(lián)動協(xié)議調(diào)動；跨省市調(diào)動專業(yè)森林消防隊伍、申請空中支援力量增援本區(qū)撲火時，由區(qū)人民政府或區(qū)應(yīng)急局向市應(yīng)急管理局提出申請，按有關(guān)規(guī)定和權(quán)限逐級報批。5?預(yù)警和信息報告5.1?預(yù)警5.1.1?預(yù)警分級根據(jù)森林火險等級和發(fā)展趨勢可能造成的危害程度，將森林火險預(yù)警級別劃分為四個等級，由高到低依次用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色表示。其中紅色、橙色為森林高火險預(yù)警信號。森林火險等級與預(yù)警信號對應(yīng)關(guān)系見附則。5.1.2?預(yù)警發(fā)布區(qū)人民政府及其有關(guān)部門建立健全突發(fā)事件預(yù)警制度，區(qū)應(yīng)急、林業(yè)、公安、氣象主管部門加強會商，聯(lián)合制作森林火險預(yù)警信息，各部門按照職責(zé)分工通過預(yù)警信息發(fā)布平臺和廣播、電視、報刊、信息網(wǎng)絡(luò)、微信公眾號等方式向涉險區(qū)域相關(guān)部門和社會公眾發(fā)布。藍(lán)色、黃色預(yù)警信息，由區(qū)應(yīng)急局發(fā)布，并報市應(yīng)急局。橙色、紅色預(yù)警信息，由市級權(quán)限發(fā)布。5.1.3?預(yù)警響應(yīng)

12（1）當(dāng)發(fā)布藍(lán)色、黃色預(yù)警信息后，各山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及其有關(guān)部門密切關(guān)注天氣情況和森林火險預(yù)警變化，加強森林防火巡護(hù)、衛(wèi)星林火監(jiān)測和瞭望監(jiān)測，做好預(yù)警信息傳遞和森林防火宣傳工作，加強火源管理，落實防火裝備、物資等，做好各項撲火準(zhǔn)備；專業(yè)森林撲火隊伍進(jìn)入待命狀態(tài)。（2）當(dāng)市發(fā)布橙色、紅色預(yù)警信息后，區(qū)人民政府、各山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及其有關(guān)部門在藍(lán)色、黃色預(yù)警響應(yīng)措施的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強野外火源管理，開展森林防火檢查，加大預(yù)警信息播報頻次，做好物資調(diào)撥準(zhǔn)備；專業(yè)森林撲火隊伍、國家綜合性消防救援隊伍對力量部署進(jìn)行必要調(diào)整，視情靠前駐防。區(qū)指揮部視情對預(yù)警地區(qū)森林防滅火工作進(jìn)行督促和指導(dǎo)。5.2?信息報告5.2.1各山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)單位在發(fā)現(xiàn)森林火災(zāi)后，立即上報區(qū)指揮部辦公室并采取相應(yīng)處置措施，區(qū)指揮部辦公室核實情況后立即上報區(qū)委、區(qū)政府和區(qū)指揮部，根據(jù)火情通報區(qū)指揮部成員單位，區(qū)指揮部立即上報市指揮部并采取相應(yīng)處置措施。區(qū)人民政府應(yīng)在接報后30分鐘內(nèi)以電話形式、1小時內(nèi)以書面形式向市委、市政府報告火情基本情況。根據(jù)火情處置情況，及時續(xù)報有關(guān)內(nèi)容。對于情況復(fù)雜或當(dāng)天難以勘察現(xiàn)場的，先上報簡要材料，詳細(xì)情況待調(diào)查結(jié)束后上報。

135.2.2?對正在撲救的森林火災(zāi)，區(qū)指揮部每日及時向區(qū)政府、市指揮部報告撲救進(jìn)展情況。發(fā)生人員傷亡情況應(yīng)及時報告簡要情況，并在3日內(nèi)上報專題報告。6?應(yīng)急響應(yīng)6.1?分級響應(yīng)（1）根據(jù)森林火災(zāi)發(fā)展態(tài)勢，按照分級響應(yīng)的原則，及時調(diào)整撲火組織指揮機(jī)構(gòu)和力量。火災(zāi)發(fā)生后，屬地山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有林單位要第一時間采取措施，做到打早、打小、打了。（2）初判發(fā)生一般、較大森林火災(zāi)，由區(qū)指揮部負(fù)責(zé)指揮；初判發(fā)生重大、特別重大森林火災(zāi)，由市指揮部負(fù)責(zé)指揮；必要時，由市指揮部對指揮層級進(jìn)行調(diào)整。6.2?響應(yīng)措施森林火災(zāi)發(fā)生后，要先研判氣象、地形、環(huán)境等情況及是否威脅人員密集居住地和重要危險設(shè)施，科學(xué)組織施救。6.2.1?撲救火災(zāi)區(qū)指揮部立即就地就近組織應(yīng)急隊伍和專業(yè)、半專業(yè)森林撲火隊伍、消防救援隊伍、應(yīng)急航空救援力量趕赴現(xiàn)場處置，力爭將火災(zāi)撲滅在初起階段。必要時，提請市指揮部組織協(xié)調(diào)駐津部隊、武警部隊、民兵和預(yù)備役部隊等救援力量參與撲救。各撲火力量在區(qū)

14火場前線指揮部的統(tǒng)一調(diào)度指揮下，明確任務(wù)分工，落實撲救責(zé)任，加強火場監(jiān)測，科學(xué)組織撲救，在確保撲火人員安全情況下，迅速有序開展撲救工作，嚴(yán)防各類次生衍生災(zāi)害發(fā)生?，F(xiàn)場指揮員要認(rèn)真分析地理環(huán)境、氣象條件和火場態(tài)勢，充分利用無人機(jī)、衛(wèi)星圖像等科技手段強化火場監(jiān)測，在撲火隊伍行進(jìn)、駐地選擇和撲火作業(yè)時，加強火場管理，時刻注意觀察天氣和火勢的變化，提前預(yù)設(shè)緊急避險措施，確保各類撲火人員安全。嚴(yán)禁殘疾人、孕婦、未成年人以及其他不適宜參加森林火災(zāi)撲救的人員參加撲救工作。6.2.2?轉(zhuǎn)移安置人員當(dāng)居民點、人員密集區(qū)受到森林火災(zāi)威脅時，區(qū)指揮部要及時采取有效阻火措施，按照緊急疏散方案，有組織、有秩序地及時疏散居民和受威脅人員，確保人民群眾生命安全。妥善做好轉(zhuǎn)移群眾安置工作，確保群眾有飯吃、有水喝、有衣穿、有住處和必要的醫(yī)療救治。6.2.3?救治傷員組織醫(yī)護(hù)人員和救護(hù)車輛在撲救現(xiàn)場待命，如有傷病員迅速送醫(yī)院治療，必要時對重傷員實施異地救治。視情派出衛(wèi)生應(yīng)急隊伍趕赴火災(zāi)發(fā)生地，成立臨時醫(yī)院或醫(yī)療點，實施現(xiàn)場救治。6.2.4?保護(hù)重要目標(biāo)當(dāng)軍事設(shè)施、核設(shè)施、危險化學(xué)品生產(chǎn)儲存設(shè)備、輸油氣管道、鐵路線路等重要目標(biāo)物和公共衛(wèi)生、社會安全等重大危險源受到火災(zāi)威脅時，迅速調(diào)集專業(yè)隊伍，在專業(yè)人員指導(dǎo)下，

15在確保救援人員絕對安全的前提下，全力消除威脅，組織搶救、運送、轉(zhuǎn)移重要物資。6.2.5?維護(hù)社會治安加強火災(zāi)受影響區(qū)域社會治安、道路交通等管理，嚴(yán)厲打擊借機(jī)盜竊、搶劫、哄搶救災(zāi)物資、傳播謠言、堵塞交通等違法犯罪行為。在金融單位、儲備倉庫等重要場所加強治安巡邏，維護(hù)社會穩(wěn)定。6.2.6?發(fā)布信息通過授權(quán)發(fā)布、發(fā)新聞稿、組織報道、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會和在專業(yè)網(wǎng)站、官方微博、微信公眾號登載消息等多種方式、途徑，及時、準(zhǔn)確、客觀、全面向社會發(fā)布森林火災(zāi)和應(yīng)對工作信息，回應(yīng)社會關(guān)切。加強輿論引導(dǎo)和自媒體管理，防止傳播謠言和不實信息，及時辟謠澄清，以正視聽。發(fā)布內(nèi)容包括起火原因、起火時間、火災(zāi)地點、過火面積、損失情況、撲救過程和火案查處、責(zé)任追究情況等。區(qū)指揮部發(fā)布較大、一般森林火災(zāi)及其動態(tài)信息，特別重大、重大森林火災(zāi)及其動態(tài)信息由市指揮部發(fā)布。6.2.7?火場清理看守

16森林火災(zāi)明火撲滅后，繼續(xù)組織撲火人員做好防止復(fù)燃和余火清理工作，劃分責(zé)任區(qū)域，并留足人員看守火場。經(jīng)檢查驗收，達(dá)到無火、無煙、無氣后，撲火人員方可撤離。原則上，參與撲救的國家綜合性消防救援力量、跨省市增援的地方專業(yè)撲火力量不擔(dān)負(fù)后續(xù)清理和看守火場任務(wù)。6.2.8?應(yīng)急結(jié)束較大、一般森林火災(zāi)，經(jīng)區(qū)委、區(qū)政府研究同意后，由區(qū)指揮部向市指揮部辦公室提出應(yīng)急結(jié)束請求，市指揮部辦公室宣布應(yīng)急結(jié)束后，組織現(xiàn)場應(yīng)急救援隊伍有序撤離，同時視情繼續(xù)采取必要措施，防止災(zāi)情反彈或引發(fā)次生、衍生事件，各部門轉(zhuǎn)入常態(tài)工作。特別重大、重大森林火災(zāi)，由市指揮部宣布終止應(yīng)急響應(yīng)。6.2.9?善后處置做好遇難人員的善后工作，撫慰遇難者家屬。對因撲救森林火災(zāi)負(fù)傷、致殘或者死亡的人員，區(qū)政府或有關(guān)部門按照國家有關(guān)規(guī)定給予醫(yī)療、撫恤、褒揚。6.3?響應(yīng)等級森林火災(zāi)發(fā)生后，根據(jù)火災(zāi)嚴(yán)重程度、火場發(fā)展態(tài)勢和撲救情況，森林火災(zāi)應(yīng)急處置工作實行四級應(yīng)急響應(yīng)：6.3.1?Ⅳ級響應(yīng)6.3.1.1啟動條件（1）發(fā)生在敏感時段或敏感地區(qū)的森林火災(zāi)；（2）4小時尚未撲滅明火的森林火災(zāi)；（3）同時發(fā)生2起以上危險性較大的森林火災(zāi)。符合上述條件之一時，按照以下程序啟動響應(yīng)：

17（1）經(jīng)區(qū)指揮部辦公室分析評估，認(rèn)定災(zāi)情達(dá)到啟動標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)立即向區(qū)指揮部報告，提出啟動Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)建議；（2）區(qū)指揮部總指揮或委托第一副總指揮主持會議，對區(qū)指揮部辦公室提出的啟動Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)建議進(jìn)行會商；（3）由區(qū)指揮部總指揮或委托第一副總指揮決定并批準(zhǔn)啟動Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)。6.3.1.2響應(yīng)措施（1）區(qū)指揮部進(jìn)入應(yīng)急狀態(tài)，研判火情發(fā)展態(tài)勢；加強對火災(zāi)撲救工作的指導(dǎo)，根據(jù)需要組織本地或協(xié)調(diào)相鄰區(qū)專業(yè)森林撲火隊伍支援。根據(jù)情況向市指揮部辦公室請求提供相應(yīng)支持援助。（2）區(qū)指揮部總指揮立即趕赴火場，成立前線指揮部，設(shè)立工作組，組織開展應(yīng)急處置工作。（3）視情發(fā)布森林火災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)相關(guān)信息。6.3.2Ⅲ級響應(yīng)6.3.2.1啟動條件（1）初判發(fā)生較大森林火災(zāi)；（2）12小時尚未撲滅明火的森林火災(zāi)。符合上述條件之一時，按照以下程序啟動響應(yīng)：（1）經(jīng)區(qū)指揮部辦公室分析評估，認(rèn)定災(zāi)情達(dá)到啟動標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)立即向區(qū)指揮部報告，提出啟動Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)建議；

18（2）區(qū)指揮部總指揮主持會議，對區(qū)指揮部辦公室提出的啟動Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)建議進(jìn)行會商；（3）由區(qū)指揮部總指揮決定并批準(zhǔn)啟動Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)。6.3.2.2響應(yīng)措施（1）區(qū)指揮部及時組織火情會商，分析火險形勢，研究火災(zāi)撲救措施，及時向市指揮部報告并發(fā)布森林火災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)相關(guān)信息。（2）區(qū)指揮部總指揮立即趕赴火場，成立前線指揮部，設(shè)立工作組，組織開展應(yīng)急處置工作，并向市指揮部辦公室請求派出工作組趕赴火場，協(xié)調(diào)、指導(dǎo)火災(zāi)撲救工作。（3）區(qū)氣象部門及時提供火場區(qū)域天氣實況、天氣預(yù)報和氣象服務(wù)，為前線指揮部提供決策參考。根據(jù)需要，擇機(jī)實施人工影響天氣作業(yè)。6.3.3?Ⅱ級響應(yīng)6.3.3.1?啟動條件（1）初判發(fā)生重大森林火災(zāi)；（2）對居民地、重要設(shè)施構(gòu)成極大威脅的森林火災(zāi)；（3）24小時仍未撲滅明火的森林火災(zāi)。符合上述條件之一時，按照以下程序啟動響應(yīng)：（1）經(jīng)區(qū)指揮部辦公室分析評估，認(rèn)定災(zāi)情達(dá)到啟動標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)立即向區(qū)指揮部和市指揮部辦公室報告，提出啟動Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)建議;

19（2）區(qū)指揮部總指揮主持會議，對區(qū)指揮部辦公室提出的啟動Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)建議進(jìn)行會商；（3）由區(qū)指揮部總指揮決定并批準(zhǔn)啟動Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)。6.3.3.2?響應(yīng)措施在Ⅲ級響應(yīng)的基礎(chǔ)上，加強以下應(yīng)急措施：（1）區(qū)指揮部及時向區(qū)委、區(qū)政府和市指揮部報告火場情況,并發(fā)布森林火災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)相關(guān)信息。（2）區(qū)指揮部總指揮立即趕赴火場，成立前線指揮部，設(shè)立工作組，組織開展應(yīng)急處置工作；根據(jù)需要協(xié)調(diào)做好撲火物資調(diào)撥運輸、受威脅群眾轉(zhuǎn)移疏散、衛(wèi)生應(yīng)急隊伍增援等工作。請求市指揮部調(diào)派救援力量、航空救援飛機(jī)支援；（3）在市指揮部到達(dá)之后，做好現(xiàn)場指揮交接。根據(jù)市指揮部設(shè)立工作組情況，由區(qū)指揮部組織落實相關(guān)保障工作。6.3.4Ⅰ級響應(yīng)6.3.4.1?啟動條件（1）初判發(fā)生特別重大森林火災(zāi)；（2）48小時未得到有效控制的森林火災(zāi)。符合上述條件之一時，按照以下程序啟動響應(yīng)：（1）在Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)基礎(chǔ)上，經(jīng)區(qū)指揮部辦公室分析評估，認(rèn)定災(zāi)情達(dá)到啟動標(biāo)準(zhǔn)，向區(qū)指揮部提出啟動Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)建議；（2）區(qū)指揮部總指揮決定并批準(zhǔn)啟動Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)。

206.3.4.2?響應(yīng)措施在Ⅱ級響應(yīng)的基礎(chǔ)上，加強以下應(yīng)急措施：在上級指揮部到達(dá)之后，做好現(xiàn)場指揮交接，并根據(jù)市指揮部或者國家森林草原防滅火指揮部工作安排，配合做好相應(yīng)應(yīng)急處置工作。6.3.5啟動條件調(diào)整根實際情況和工作需要，如遇敏感時段、敏感地區(qū)、輿情關(guān)注度高等情況，必要時可提級啟動森林火災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)程序。6.3.6?響應(yīng)終止森林火災(zāi)撲救工作結(jié)束后，由區(qū)指揮部辦公室提出建議，按啟動響應(yīng)的相應(yīng)權(quán)限終止響應(yīng)，通知相關(guān)山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和指揮部成員單位，并上報市指揮部辦公室。7?綜合保障7.1撲救力量保障國家綜合性消防救援隊伍由區(qū)消防救援支隊負(fù)責(zé)，駐薊部隊、民兵和預(yù)備役部隊由區(qū)人武部負(fù)責(zé)。區(qū)林業(yè)局要建立100人以上的專業(yè)森林撲火隊伍，各山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有林單位要建立一定數(shù)量的半專業(yè)森林撲火隊伍。各相關(guān)單位要規(guī)范處置流程，開展撲火訓(xùn)練培訓(xùn)指導(dǎo)及勘查演練。在堅持用好專業(yè)撲火力量的同時，重視后備撲火力量準(zhǔn)備工作，保證撲火力量充足。各撲火隊伍要在區(qū)指揮部的統(tǒng)一指揮下，互相支援、積極配合、協(xié)同作戰(zhàn)。

217.2?通訊與科技保障區(qū)應(yīng)急、林業(yè)主管部門要建立健全森林防滅火應(yīng)急通信保障體系，配備與撲火需要相適應(yīng)的通信設(shè)備和通信指揮車，加強新科學(xué)技術(shù)產(chǎn)品在森林防滅火工作中的應(yīng)用，實現(xiàn)人防技防有機(jī)結(jié)合。7.3?向?qū)ПＵ细魃絽^(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有林單位組織熟悉地形人員，在通往火災(zāi)現(xiàn)場的主要路口充當(dāng)向?qū)?，引?dǎo)撲火隊伍順利到達(dá)火災(zāi)現(xiàn)場；加強對向?qū)У膿浠鸢踩R培訓(xùn)，提供必要信息裝備技術(shù)支撐，提高向?qū)ш犖榘踩茈U能力。7.4?物資保障區(qū)林業(yè)部門根據(jù)轄區(qū)內(nèi)的森林防滅火任務(wù)，建立相應(yīng)的森林防滅火物資儲備庫，儲備所需的撲火機(jī)具及裝備，物資儲備標(biāo)準(zhǔn)由市規(guī)劃資源局制定。區(qū)應(yīng)急部門應(yīng)加強對森林滅火物資保障工作的組織指導(dǎo)協(xié)調(diào)。7.5資金保障區(qū)人民政府應(yīng)將森林防滅火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，將所需經(jīng)費納入本級財政預(yù)算。處置森林火災(zāi)需財政擔(dān)負(fù)的經(jīng)費，按照現(xiàn)行事權(quán)、財權(quán)劃分原則，由區(qū)財政部門按規(guī)定予以保障。8?后期處置

228.1?火災(zāi)評估區(qū)人民政府組織有關(guān)部門對森林火災(zāi)發(fā)生原因、肇事者、受害森林面積和蓄積、人員傷亡、其他經(jīng)濟(jì)損失等情況進(jìn)行調(diào)查和評估。8.2?火因火案查處區(qū)人民政府組織有關(guān)部門對森林火災(zāi)發(fā)生原因及時取證、深入調(diào)查，依法查處涉火案件，打擊涉火違法案件，打擊涉火違法犯罪行為，嚴(yán)懲火災(zāi)肇事者。8.3約談?wù)膶τ谏址罍缁鸸ぷ鞑涣?dǎo)致人為火災(zāi)多發(fā)頻發(fā)的單位，區(qū)人民政府及有關(guān)部門應(yīng)及時約談主要負(fù)責(zé)人，責(zé)令采取措施及時整改。8.4責(zé)任追究對森林火災(zāi)預(yù)防和撲救工作中責(zé)任不落實、發(fā)現(xiàn)隱患不作為、發(fā)生事故隱瞞不報、處置不得力等失職瀆職行為，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)追究屬地責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任、經(jīng)營主體責(zé)任、火源管理責(zé)任和組織撲救責(zé)任。有關(guān)責(zé)任追究按照《中華人民共和國監(jiān)察法》等法律規(guī)定的權(quán)限、程序?qū)嵤?.5工作總結(jié)區(qū)指揮部要及時總結(jié)、分析火災(zāi)發(fā)生的原因和應(yīng)吸取的經(jīng)驗教訓(xùn)，提出改進(jìn)措施。較大、一般森林火災(zāi)撲救工作結(jié)束后，區(qū)指揮部向區(qū)人民政府和市指揮部報送火災(zāi)撲救工作總結(jié)。

238.6表彰獎勵根據(jù)有關(guān)規(guī)定，對在撲火工作中貢獻(xiàn)突出的單位和個人給予表彰和獎勵；對撲火工作中犧牲人員符合評定烈士條件的，按有關(guān)規(guī)定辦理。9附則9.1森林火險等級與預(yù)警信號對應(yīng)關(guān)系森林火險等級危險程度易燃程度蔓延程度預(yù)警信號顏色一級低度危險不易燃燒不易蔓延二級中度危險可以燃燒可以蔓延藍(lán)色三級較高危險較易燃燒較易蔓延黃色四級高度危險容易燃燒容易蔓延橙色五級極度危險極易燃燒極易蔓延紅色注：一級森林火險僅發(fā)布等級預(yù)報，不發(fā)布預(yù)警信號。9.2演練培訓(xùn)

24區(qū)指揮部成員單位制定應(yīng)急演練計劃，結(jié)合實際，采取實戰(zhàn)演練、桌面推演等方式，有計劃、有重點地開展演練，原則上每兩年組織一次演練；區(qū)森防辦指導(dǎo)、協(xié)調(diào)有關(guān)部門，有計劃、分層次對本區(qū)各類森林防滅火指揮員、專業(yè)撲火隊伍、半專業(yè)撲火隊伍等人員開展撲火技戰(zhàn)術(shù)和安全知識培訓(xùn)。9.3預(yù)案管理與更新9.3.1預(yù)案實施后，區(qū)應(yīng)急局會同有關(guān)部門組織預(yù)案學(xué)習(xí)、宣傳和培訓(xùn)，并根據(jù)實際情況適時組織進(jìn)行評估和修訂。9.3.2各山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有林單位要結(jié)合本轄區(qū)實際編制森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)報本級政府批準(zhǔn)，有林單位報本單位主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，并報區(qū)應(yīng)急局備案，形成上下銜接、橫向協(xié)同的預(yù)案體系。9.4預(yù)案解釋本預(yù)案由區(qū)應(yīng)急局負(fù)責(zé)解釋。9.5?預(yù)案實施時間本預(yù)案自發(fā)布之日起施行，本預(yù)案有效期為5年，原《**區(qū)森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》同步廢止。9.6名詞術(shù)語山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)：本預(yù)案提到的山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，是指下營鎮(zhèn)、羅莊子鎮(zhèn)、漁陽鎮(zhèn)、許家臺鎮(zhèn)、白澗鎮(zhèn)、邦均鎮(zhèn)、官莊鎮(zhèn)、穿芳峪鎮(zhèn)、馬伸橋鎮(zhèn)、出頭嶺鎮(zhèn)、西龍虎峪鎮(zhèn)、州河灣鎮(zhèn)、別山鎮(zhèn)、孫各莊鄉(xiāng)；

25有林單位，是指漁陽生態(tài)建設(shè)發(fā)展有限公司（含盤山、梨木臺）、**旅游文化集團(tuán)有限公司（長城、九龍山）、八仙山國家級自然保護(hù)區(qū)管理服務(wù)中心、**新城建設(shè)投資有限公司、漁陽水利管理有限公司、**區(qū)公園管理所。