完善部門預(yù)算改革

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1、完善部門預(yù)算改革一、地方部門預(yù)算的完善第一、細(xì)化預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)預(yù)算編制的公平性和完整性。部門預(yù)算編制中人員和公用支出都實(shí)行定員、定額管理，即根據(jù)既定人數(shù)乘以人均標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行撥付。然而，由于各單位職能不同，使得人均標(biāo)準(zhǔn)在各地方，各部門之間差異較大。這就要求我們有科學(xué)的工作量化體系，以便測(cè)算、確定各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作的定額標(biāo)準(zhǔn)，在保證重要部門的同時(shí)，消除各部門之間的不公平現(xiàn)象。第二、進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，提高預(yù)算編制的專業(yè)性和科學(xué)性。地方部門預(yù)算編制工作量大，周期較短，人手不足，部分編制人員專業(yè)程度較低，造成編制人員缺乏足夠的精力與能力去核定和調(diào)研，對(duì)預(yù)算編制的準(zhǔn)確性造成很大影響。地方

2、各級(jí)部門應(yīng)加強(qiáng)專業(yè)培訓(xùn)，配備專職的預(yù)算編制機(jī)構(gòu)，全力負(fù)責(zé)預(yù)算的編制與審核，并與上下級(jí)部門進(jìn)行溝通，以保障預(yù)算編制的順利進(jìn)行。第三、加強(qiáng)監(jiān)督管理，確保預(yù)算資金到位的準(zhǔn)時(shí)和合理。由于部門預(yù)算編制較為籠統(tǒng)，科目調(diào)整頻繁，資金調(diào)劑管理松散，使得預(yù)算執(zhí)行的隨意度增大，基層部門向上級(jí)部門討要預(yù)算的現(xiàn)象較為普遍，同時(shí)，由于上級(jí)部門追加預(yù)算的不確定性，各地區(qū)為招商引資，巧立名目，造成各地區(qū)苦樂不均，預(yù)算的落實(shí)情況也不盡人意。所以，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)算約束力，預(yù)算一旦審核通過，不得隨意更改和變通，必須依照?qǐng)?zhí)行。各部門應(yīng)建立和完善項(xiàng)目庫，同時(shí)，做好對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的預(yù)測(cè)作用，加強(qiáng)對(duì)國家的方針

3、政策、發(fā)展規(guī)劃的資料收集，盡量減少項(xiàng)目調(diào)整。同時(shí)，應(yīng)充分發(fā)揮人大、審計(jì)、財(cái)政及公眾對(duì)預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督作用，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)肅性和民主性。二、中央部門預(yù)算的完善第一、增進(jìn)信息溝通，適當(dāng)延長預(yù)算編制周期。中央部門預(yù)算編制程序?qū)嵭小岸隙隆钡幕玖鞒蹋诟骷?jí)部門銜接時(shí)，由于實(shí)際編制預(yù)算的時(shí)間很短，以及相互之間的信息不對(duì)稱，中央各部門很難起到上傳下達(dá)的作用，只能估列代編，這種情況違背了部門預(yù)算的初衷。應(yīng)加強(qiáng)預(yù)算編制過程中央部門與地方各部門之間的溝通，保證信息暢通，中央各部門也應(yīng)適當(dāng)加大編制周期，提前預(yù)測(cè)宏觀經(jīng)濟(jì)局勢(shì)，與各基層部門、管理部門、業(yè)務(wù)部門進(jìn)行磋商，從而保證預(yù)算

4、編制更為有效的開展。第二、加強(qiáng)項(xiàng)目管理，建立項(xiàng)目績效管理體系。財(cái)政部門或主管部門對(duì)基層各項(xiàng)目的重要程度和緊急性不了解，缺乏客觀標(biāo)準(zhǔn)，使預(yù)算編制缺乏科學(xué)性，同時(shí)也打擊了各部門編制預(yù)算的積極性。這就要求各部門建立公平、客觀的績效管理體系，對(duì)各類支出，各個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行科學(xué)的衡量與評(píng)估，從而根據(jù)輕重緩急進(jìn)行合理的預(yù)算資金分配。同時(shí)，在資金使用效率方面，各部門應(yīng)定期進(jìn)行審查和考核，將績效考核結(jié)果歸檔留存，作為以后年度項(xiàng)目的參照，以提高預(yù)算資金的使用效率。第三、加強(qiáng)綜合預(yù)算管理，深化“收支兩條線”。根據(jù)近年審計(jì)結(jié)果來看，中央部門預(yù)算的執(zhí)行還不到位，留用、擠占、挪用資金的現(xiàn)象較為

5、嚴(yán)重，以收定支現(xiàn)象仍然存在，未能真正實(shí)行“收支兩條線”管理。所以，應(yīng)加大綜合財(cái)政改革力度，確保各基層預(yù)算收入全部納入部門預(yù)算，并對(duì)各項(xiàng)支出進(jìn)行摸底調(diào)查，保障重點(diǎn)支出的同時(shí)，壓縮經(jīng)費(fèi)，控制支出，厲行節(jié)約，關(guān)注民生，進(jìn)一步優(yōu)化中央財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行的有機(jī)結(jié)合。三、完善部門預(yù)算改革的其他措施第一、切實(shí)落實(shí)零基預(yù)算法。部門預(yù)算編制要求使用零基預(yù)算法，即在編制預(yù)算時(shí)對(duì)全部預(yù)算項(xiàng)目重新評(píng)估并審核，而不考慮基期水平，這種方法極大地提高了財(cái)政資金的支出效率，但操作比較復(fù)雜繁瑣，且對(duì)技術(shù)水平要求較高。由于我國目前的財(cái)力、水平所限，實(shí)質(zhì)上仍采用簡(jiǎn)單的“基期加增長”

6、，使零基預(yù)算法流于形式，這是我國進(jìn)一步深化改革面臨的一個(gè)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。所以，制定合理的支出定額、規(guī)范的編制程序，使零基預(yù)算法真正的實(shí)施開來，才能確保我國的部門預(yù)算改革順利進(jìn)行。第二、加快預(yù)算管理公開化進(jìn)程。預(yù)算、決算信息公開是公共財(cái)政的基本要求，也是推進(jìn)政府政務(wù)信息公開化的重要組成部分。目前，從表面上看，各級(jí)政府預(yù)算基本實(shí)現(xiàn)公開，并擁有人大，審計(jì)，財(cái)政等監(jiān)督主體，但是，由于審查時(shí)間、專業(yè)水平等條件限制，我國的“陽光財(cái)政”之路仍進(jìn)程緩慢，使得公眾對(duì)其關(guān)注程度較高。各級(jí)部門與政府應(yīng)切實(shí)履行預(yù)算公開的主體責(zé)任，加大預(yù)算信息的透明度與民主性，在公開預(yù)、決算的同時(shí)，進(jìn)一步擴(kuò)大

7、公開范圍，細(xì)化預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)，建立反饋機(jī)制，使公眾樹立參與意識(shí)并有效的參與其中。第三、完善相關(guān)法律法規(guī)。部門預(yù)算的法治性要求較高，要求審批合法性，執(zhí)行權(quán)威性。然而，部門預(yù)算的編制、審批及執(zhí)行所遵循的《預(yù)算法》是1994年頒布的，隨著我國預(yù)算管理制度的不斷推進(jìn)以及公共財(cái)政模式的不斷建立，作為我國部門預(yù)算的根本大法的《預(yù)算法》帶有濃重的功能預(yù)算色彩，對(duì)部門預(yù)算的規(guī)定略顯粗放，不符合部門預(yù)算的要求，此外，內(nèi)容的滯后性與現(xiàn)行法律法規(guī)也有諸多沖突與矛盾，這使得重新修訂《預(yù)算法》成為推進(jìn)部門預(yù)算改革的重要內(nèi)容。