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1、建立社區(qū)社會(huì)保障、完善社會(huì)保障體系（賴(lài)詩(shī)卿(中共中央黨校)于2003-7-2718:15:02發(fā)布）建立社區(qū)社會(huì)保障、完善社會(huì)保障體系賴(lài)詩(shī)卿一、什么是社區(qū)社會(huì)保障社區(qū)社會(huì)保障是社會(huì)保障體系的一個(gè)重要組成部分，而且是最終落實(shí)和托底的基礎(chǔ)部分。它是以社區(qū)為主體和載體，為社區(qū)成員提供管理服務(wù)，并多渠道籌集資金，在社區(qū)成員享受法定基本保障、單位補(bǔ)充保障后，基本生活仍然發(fā)生困難時(shí)給予托底保障，發(fā)揮其管理、服務(wù)和托底保障功能。社會(huì)保障層次應(yīng)分為社區(qū)托底保障、政府法定基本保障、單位團(tuán)體補(bǔ)充保障三大層次。社區(qū)托底保障為政府法定基本保障拾遺補(bǔ)
2、缺、消除死角，幫助政府落實(shí)法定基本保障的政策和待遇，為社區(qū)成員提供互助救濟(jì)、解困救急等經(jīng)濟(jì)上的托底保障，為社區(qū)成員提供各種物質(zhì)和精神上的社區(qū)服務(wù)。二、社區(qū)社會(huì)保障是社會(huì)保障最基礎(chǔ)的托底保障1、社會(huì)保障起源于社區(qū)社會(huì)保障。人類(lèi)生活是以群體生活為特征的，人類(lèi)給大自然留下的最明顯的印跡之一，就是分布在地球表層上的各種類(lèi)型的聚落—村莊、城鎮(zhèn)和城市等。人們?cè)谶@些聚落里生活、生產(chǎn)、活動(dòng)，形成了彼此間相互聯(lián)系的小型社會(huì)，這就是我們講的“社區(qū)”。在社區(qū)里，大家互相認(rèn)識(shí)，有著一份友誼和感情存在，當(dāng)“親友鄰舍”遇上逆境時(shí)，大家便樂(lè)意去援助。在我
3、國(guó)農(nóng)村至今尚存許多互助互濟(jì)式保障的習(xí)俗，一個(gè)人有難，親友鄰舍都會(huì)按著個(gè)人的能力去幫忙，或按約定俗成的規(guī)矩去盡義務(wù)。英美等國(guó)則是由教會(huì)出面，作出一些有計(jì)劃的施援，也有一些民間或宗教慈善機(jī)構(gòu)，從富人那里募捐錢(qián)款，對(duì)貧窮與受災(zāi)難的社區(qū)成員進(jìn)行救濟(jì)。這種社區(qū)成員的自我互助互濟(jì)式保障和宗教團(tuán)體慈善保障伴隨著人類(lèi)社會(huì)的長(zhǎng)期發(fā)展，一直到15至16世紀(jì)的法國(guó)，宗教團(tuán)體所掌握的慈善事業(yè)逐漸被政府接管。政府采取了集中資金、組織救濟(jì)、勞動(dòng)培訓(xùn)、兒童教養(yǎng)等一系列措施，官方濟(jì)貧保障機(jī)構(gòu)才開(kāi)始出現(xiàn)。1601年英國(guó)頒布《濟(jì)貧法》，對(duì)無(wú)業(yè)游民實(shí)行政府救濟(jì)和
4、強(qiáng)迫勞動(dòng)。1834年英國(guó)頒布《新濟(jì)貧法》，認(rèn)為政府負(fù)有實(shí)施救濟(jì)、保障公民生存的責(zé)任，為現(xiàn)代社會(huì)保障制度的誕生奠定了基礎(chǔ)。到1883年法國(guó)“鐵血宰相”俾斯麥頒布《疾病保險(xiǎn)法》，標(biāo)志著以社會(huì)保險(xiǎn)為核心的現(xiàn)代社會(huì)保障制度的產(chǎn)生?？梢?jiàn)，社會(huì)保障的起源在社區(qū)，政府的法定基本保障是社會(huì)發(fā)展的產(chǎn)物。2、政府法定基本保障不能替代社區(qū)的托底保障。政府對(duì)全體公民承擔(dān)保障責(zé)任后，社區(qū)成員之間自發(fā)性的互助互濟(jì)以及民間和宗教的慈善事業(yè)并沒(méi)有停止，而且隨著貧富差距的拉大還在進(jìn)一步發(fā)展。在中國(guó)，由于建國(guó)以后在城市實(shí)行的是單位體制，國(guó)家對(duì)城市居民的福利保障
5、大包大攬，社區(qū)功能弱化，社區(qū)社會(huì)保障功能也基本喪失。所謂單位體制就是政府通過(guò)單位全面動(dòng)員和控制社會(huì)成員，實(shí)施社會(huì)整合的一種特殊機(jī)制，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期是整合社會(huì)的主渠道。那時(shí)我國(guó)城市居民都被安排在相應(yīng)單位里，任何一個(gè)單位，包括學(xué)校和企業(yè)都有行政級(jí)別，而且功能多元化。比如企業(yè)不僅承擔(dān)與自身性質(zhì)一致的經(jīng)濟(jì)功能，而且擔(dān)負(fù)著比經(jīng)濟(jì)功能更為重要的政治功能和社會(huì)功能，如職工計(jì)劃生育，子女入托、入學(xué)，出具結(jié)婚、購(gòu)買(mǎi)車(chē)船、飛機(jī)票證明，職工洗澡，食堂，住宅，看電影，醫(yī)療，退休養(yǎng)老等等從“搖籃到墓地”的種種生活服務(wù)。一個(gè)人如果沒(méi)有“單位”，就沒(méi)有一
6、切保障。隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)的建立，單位體制開(kāi)始互解，單位保障逐漸“衰落”，企業(yè)的社會(huì)福利功能在弱化，社區(qū)成為社會(huì)整合的主要載體，很多“單位人”在向“社會(huì)人”轉(zhuǎn)變。比如隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和國(guó)有企業(yè)的改革，下崗失業(yè)人員增加，他們離開(kāi)了單位，成為社區(qū)人；隨著人口老齡化，離退休人員增多，社會(huì)化管理非常迫切。這些社區(qū)成員是社會(huì)中的弱勢(shì)群體，最需要社會(huì)保障陽(yáng)光的照耀。但單位保障沒(méi)有了，單位補(bǔ)充保障不完善，政府保障只是最基本的保障，急需社區(qū)社會(huì)保障托底。另外，隨著經(jīng)濟(jì)類(lèi)型的多元化，個(gè)體、私營(yíng)從業(yè)人員越來(lái)越多，他們一開(kāi)始就游
7、離于“單位體制”之外，從屬于社區(qū)。這些成員生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的風(fēng)險(xiǎn)大，不穩(wěn)定性強(qiáng)，也非常需要社會(huì)保障為依托。3、我國(guó)政府的社會(huì)保障只能是低水平的基本保障。社會(huì)保障的內(nèi)容、水平和方式，一般要受一個(gè)國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)因素的影響。我國(guó)現(xiàn)處于社會(huì)主義初級(jí)階段，生產(chǎn)力水平低、人口多、底子薄，這就決定了我國(guó)社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)不可能太高，在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，只能實(shí)行以保障基本生活為標(biāo)準(zhǔn)的社會(huì)保障。我國(guó)社會(huì)保障制度剛剛建立，剛剛起步，尚不可能覆蓋全體社會(huì)成員，養(yǎng)老保險(xiǎn)只在城鎮(zhèn)職工中實(shí)施，醫(yī)療保險(xiǎn)從機(jī)關(guān)事業(yè)單位和國(guó)有企業(yè)起步，失業(yè)保險(xiǎn)在企事業(yè)單位實(shí)行，大量的
8、個(gè)體從業(yè)人員，甚至三資、私營(yíng)企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工不在社會(huì)保障網(wǎng)中，他們抗風(fēng)險(xiǎn)能力低，最需要社會(huì)保障。由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，我國(guó)城鎮(zhèn)居民收入差距不斷拉大，相應(yīng)地出現(xiàn)了對(duì)社會(huì)保障不同層次的需求，除了政府強(qiáng)制性基本保障外，還應(yīng)有單位補(bǔ)充保障和社區(qū)托底保障。三、社區(qū)社會(huì)保障的功能?chē)?guó)外的社區(qū)社會(huì)保障
