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《解決失地農(nóng)民問題的研究》由會員上傳分享,免費在線閱讀,更多相關(guān)內(nèi)容在應(yīng)用文檔-天天文庫。
1、解決失地農(nóng)民問題的研究目前,我國失地農(nóng)民的總量已超過4000萬。預(yù)計到2020年,還會有4000余萬人進(jìn)入失地農(nóng)民的行列。如何讓如此規(guī)模的失地農(nóng)民生計可持續(xù),是當(dāng)前發(fā)展經(jīng)濟(jì)、穩(wěn)定社會、消除貧困的一個突出問題,也是擺在各級黨委、政府面前必須盡快切實加以解決的一個重大而現(xiàn)實的問題。為了解情況,掌握實情,尋求對策,為各級領(lǐng)導(dǎo)和政府有關(guān)部門提供決策依據(jù),中國社會科學(xué)院社會政策研究中心課題組先后前往浙江、四川、北京、山東等省市進(jìn)行專題調(diào)研?,F(xiàn)就政策建議部分報告如下: 一、征地安置政策的基本目標(biāo) 我國現(xiàn)行征地安置政策基本上是一種純粹的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償辦法,即國家按照被征收土地的
2、原用途給農(nóng)民予以直接的經(jīng)濟(jì)賠償,如土地補(bǔ)償費是對農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)的財產(chǎn)補(bǔ)償,安置補(bǔ)助費是補(bǔ)償農(nóng)業(yè)從業(yè)人員因征地而就業(yè)不充分或一時不能就業(yè)所承受的損失,等等??隙ǖ卣f,這種經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制是必要的,目前顯然也發(fā)揮了積極的作用,應(yīng)該堅持下去并逐步得到改進(jìn)?! ∫矐?yīng)認(rèn)識到,現(xiàn)行的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制是低水平、不全面的,難以完成所有的工作。大量的實證調(diào)查揭示,這種補(bǔ)償在結(jié)果上無法恢復(fù)被安置者以前的收入和生活水平。在大多數(shù)情況下,即便及時足額給付了經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償,失地農(nóng)民在很長時間以后仍會處于貧困狀態(tài)。這就警示我們:現(xiàn)行的征地安置政策是一種普遍缺乏效用而且很容易被濫用的方法,不足以預(yù)防失
3、地農(nóng)民的貧困,必須加以調(diào)整和完善?! ☆A(yù)防和緩解失地農(nóng)民貧困問題的最好辦法,是重新審視征地安置工作的政策目標(biāo)和手段,且重點應(yīng)放在檢討損失評估和補(bǔ)償?shù)乃季S方式上。進(jìn)而言之,征地安置政策不應(yīng)簡單地視為支付賠償或置換原有資產(chǎn),其思路應(yīng)更為寬廣:使失去土地的人重新建立生產(chǎn)力并提高他們的生活水平。一句話,應(yīng)把實現(xiàn)失地農(nóng)民的“可持續(xù)生計”作為未來征地安置政策的基本目標(biāo)?! 翱沙掷m(xù)生計”(sustainablelivelihoods)概念最早見于20世紀(jì)80年代末世界環(huán)境和發(fā)展委員會的報告。1992年,聯(lián)合國環(huán)境和發(fā)展大會(UNCED)將此概念引入行動議程,主張把穩(wěn)定的生計
4、作為消除貧困的主要目標(biāo)。1995年,哥本哈根社會發(fā)展世界峰會(WSSD)和北京第四屆世界婦女大會(FWCW)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了可持續(xù)生計對于減貧政策和發(fā)展計劃的重要意義。所謂“可持續(xù)生計”,是指個人或家庭為改善長遠(yuǎn)的生活狀況所擁有和獲得的謀生的能力、資產(chǎn)和有收入的活動。在此框架內(nèi),資產(chǎn)的定義是廣泛的,它不僅包括金融財產(chǎn)(如存款、土地經(jīng)營權(quán)、生意或住房等),還包括個人的知識、技能、社交圈、社會關(guān)系和影響其生活相關(guān)的決策能力?! ?yīng)當(dāng)說,黨和政府一直高度重視失地農(nóng)民的可持續(xù)生計工作。計劃經(jīng)濟(jì)時期,國家對失地農(nóng)民普遍實行的“招工安置”或“就業(yè)安置”政策,就較好地解決了廣大農(nóng)
5、民的長遠(yuǎn)生計問題。只是隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立和戶籍制度、勞動用工制度的改革,原有的招工安置和農(nóng)轉(zhuǎn)非等辦法,在實踐中已失去原有作用和意義,各種矛盾和問題才開始凸現(xiàn)。因此,重新理解和認(rèn)識可持續(xù)生計政策,并以此作為征地安置工作的基本目標(biāo),具有很強(qiáng)的現(xiàn)實意義和政策意涵?! 〉谝?、設(shè)計合理的補(bǔ)償機(jī)制。征地補(bǔ)償金作為農(nóng)民失地后原有資產(chǎn)置換的費用,在解決失地農(nóng)民生活燃眉之急和重建新的生計系統(tǒng)方面起著關(guān)鍵性作用。因此,制定一個科學(xué)合理的補(bǔ)償機(jī)制,是落實可持續(xù)生計政策的一個重要步驟。合理的補(bǔ)償機(jī)制應(yīng)以提高或恢復(fù)失地農(nóng)民的收入和生活水平為目標(biāo)。這可從兩個方面加以理解。首
6、先,征地補(bǔ)償費即便不能做到對失地?fù)p失的“全額賠償”,至少應(yīng)保證及時足額支付置換農(nóng)民原有資產(chǎn)的費用?;诂F(xiàn)行法律規(guī)定的征地補(bǔ)償費嚴(yán)重偏低的實際,未來的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上著重考慮以下三個方面的因素,即土地的潛在收益和利用價值,土地對農(nóng)民承擔(dān)的生產(chǎn)資料和社會保障的雙重功能和土地市場的供需狀況。其次,置換資產(chǎn)最多只能使失地農(nóng)戶保持和以前一樣的發(fā)展速度,而不能彌補(bǔ)由此損失的時間,“迎頭趕上”。要想真正實現(xiàn)加速發(fā)展,就必須在此之外,還向失地農(nóng)民提供以發(fā)展為目的的投資?! 〉诙?、引導(dǎo)和幫助失地農(nóng)戶積累資產(chǎn)。資產(chǎn)的社會福利效用是顯而易見的:有了資產(chǎn),人們可以從長計議,
7、追求長期目標(biāo)。更為重要的,積累資產(chǎn)本身對窮人的心理促進(jìn)、意識提升以及行為方式的改變等具有巨大的潛在作用。事實也表明,土地、房屋、集體經(jīng)濟(jì)等資產(chǎn)收益,在預(yù)防失地農(nóng)民貧困和減少家庭不安全感方面發(fā)揮著積極的作用。進(jìn)而言之,引導(dǎo)和幫助失地農(nóng)民積累資產(chǎn),既是改善他們生計的一種速效、實惠、一舉多得的好辦法,也是幫助他們規(guī)避各種生活風(fēng)險的重要的安全網(wǎng)之一。那么,通過什么樣的機(jī)制和政策工具來實現(xiàn)上述目標(biāo)呢?可行之策有兩條:一是抓好失地農(nóng)民的住宅規(guī)劃與建設(shè)。城市規(guī)劃部門與建設(shè)單位在設(shè)計建造失地農(nóng)民的住宅時,既要考慮確保他們樂有所居,也要方便他們能從房屋資產(chǎn)中形成長效受益機(jī)制。二是
8、壯大村級集體經(jīng)濟(jì)。對于必