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1、中俄相互投資、承包勞務合作分析與展望 一、俄羅斯對華投資的發(fā)展趨勢與結構特點 ?。ㄒ唬┒砹_斯對華投資發(fā)展趨勢分析 1992年前蘇聯(lián)解體后，俄羅斯對華直接投資的發(fā)展趨勢具有以下幾個特點。一是投資規(guī)模比較小。1992年大約為1622萬美元，1993年增長到4194萬美元。但是隨后幾年投資規(guī)模明顯減少，尤其是1994～2000年期間僅僅維持在2000萬美元左右，2001年有所上升，擴大到近3000萬美元的規(guī)模，但是仍然未恢復到1993～1994年期間的最高水平。從俄羅斯對華投資在中國吸收外商直接投資中的比重來看，1992年達到0.15％，2001年降低到0.06%，這一比例與
2、中俄貿易關系的重要性相比相差甚遠。二是波動較大。1993年俄羅斯對華投資增長達158%，隨后連續(xù)4年陷入10％以上的負增長，在2000年出現(xiàn)16%左右的下降之后，2001年的增長速度竟高達83％。此外，10年中年均增長速度比中國同時期吸收外資的平均增長速度低10個百分點（參見表1）?！ ≡谥苓厙遗c世界發(fā)達國家中，俄羅斯對華投資在中國全部利用外資中的重要性是最低的。按照截止到2000年底的數(shù)據(jù)計算，俄羅斯對華投資的累計實際出資額僅占全部外資的0.04％，相當于美國的1/200、德國的1/58、馬來西亞的1/17和菲律賓的1/2?！ 。ǘ┒砹_斯對華投資的產業(yè)分布結構 根
3、據(jù)調研獲得的數(shù)據(jù)，按照截至2000年底的累計出資額計算，俄羅斯對華投資主要集中在制造業(yè)、交通運輸倉儲郵電、建筑業(yè)和批發(fā)零售商業(yè)餐飲業(yè)，所占比重分別達到58.5％、15.9％、6.1％和5.9％。與同時期全部外資行業(yè)結構相比，制造業(yè)的比重大致相當，建筑業(yè)、交通運輸倉儲郵電業(yè)、批發(fā)零售餐飲業(yè)的比重要高的多。此外，俄羅斯投資在科技研究技術咨詢行業(yè)的比重達到3.2％，在所有行業(yè)中居第六位，相對比重高于全國外資行業(yè)結構中的該行業(yè)比重。這一點反映了俄羅斯在科技領域的人才、技術實力和近幾年來中俄科技合作日趨加強的特點。在房地產開發(fā)、社會服務業(yè)、電力能源等行業(yè)，俄羅斯投資集中程度遠低于全
4、國外資平均水平，這也是俄羅斯企業(yè)在資本實力方面的劣勢表現(xiàn)。表1 俄羅斯對華直接投資發(fā)展趨勢外資金或攜帶資金出境設立企業(yè)，所以使得實際數(shù)超過了經過批準的企業(yè)數(shù)。以黑龍江省為例，經過批準備案的對俄投資企業(yè)合計為47家，僅相當于實際設立企業(yè)數(shù)的10％。由于各地都存在類似情況，保守估計，全國在俄羅斯累計設立的企業(yè)數(shù)可能已經達到2000多家；按照表4的平均投資額計算，實際的投資總額和中方投資額估計分別達到8億美元和4億美元以上。證信息的準確性，企業(yè)也普遍反映審批過于嚴格和繁雜，說明審批制度本身需要實施進一步的改革。面向類似于俄羅斯投資企業(yè)的中小型外商投資企業(yè)的政策扶持體系也需要進
5、一步加強。 第三，投資與承包勞務合作的信息、中介等官方與社會服務體系尚未健全。如政府相關部門對雙邊投資與合作往來實際運行信息的把握和披露不足，難以適應深入研究和企業(yè)決策分析的需要；面向投資與勞務活動的政策性貸款、信貸擔保、信用保險等官方支持手段薄弱；仲裁機構權威性有限，難以有效維護正常經濟活動中的企業(yè)合法利益；正常的銀行結算體系沒有形成，加大了企業(yè)資金往來風險和交易成本?！ 〉谒模狈τ袑嵙Φ钠髽I(yè)參與對俄投資與勞務工程合作活動的積極鼓勵和引導。黑龍江、遼寧和內蒙古等地的對俄合作現(xiàn)狀表明，盡管各地也有許多在國內或國際市場上具備較強競爭力的企業(yè)，但是這些企業(yè)多數(shù)沒有開展或
6、參與對俄投資和經濟合作項目。導致長期以來以個體、私營為主的中小企業(yè)成為對俄投資和經濟合作活動的主體，不但無法發(fā)揮本地特有的產業(yè)和技術優(yōu)勢，而且給維護市場正常秩序和規(guī)范企業(yè)商業(yè)行為帶來很大困難。其原因故然有風險和市場作用的因素，但是也不能排除政府在審批、控制大中型企業(yè)資本流出方面采取嚴格措施的影響。企業(yè)“走出去”還有外匯管制、國有資產管理等許多政策和制度層面的問題沒有完全解決?！ 。ǘ┒砹_斯政策與市場環(huán)境中的問題 俄羅斯目前還沒有加入世界貿易組織，經濟體制尚處于轉型時期，投資和經濟合作的制度與政策、市場環(huán)境方面的問題依然嚴重。一是缺乏對投資者和企業(yè)合法權益的有效保護。俄
7、羅斯雖然已經頒布了《外國投資法》，規(guī)定對投資者和外商企業(yè)的合法權益予以保護并提供一定的優(yōu)惠政策，但事實上缺乏有效的法律執(zhí)行機制，查封中資企業(yè)、扣壓甚至哄搶貨物現(xiàn)象時有發(fā)生。二是政府機構工作效率低、透明度差、政策制定和執(zhí)行帶有隨意性，各地政策解釋相差甚遠，官員腐敗、索賄現(xiàn)象普遍。三是尚無健全的銀行結算體系，金融機構債務負擔嚴重，風險防范能力不足，企業(yè)資金往來極為不便。四是許多地方政府對中國企業(yè)和勞務人員直接參與俄國內資源開發(fā)利用、市場營銷開拓存有戒心，帶有濃厚的貿易保護和行業(yè)準入限制傾向。五是社會黑勢力猖獗，中方人員人身安全得不
