日本低碳經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略對(duì)廈門低碳經(jīng)濟(jì)實(shí)踐的啟示

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1、日本低碳經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略對(duì)廈門低碳經(jīng)濟(jì)實(shí)踐的啟示　摘要：低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力必將成為一個(gè)國家、一個(gè)地區(qū)和企業(yè)核心競爭力的體現(xiàn)。文章分析了日本低碳經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略并與廈門低碳經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐作比較，希望能對(duì)廈門發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)有所啟示。　　關(guān)鍵詞：低碳經(jīng)濟(jì)　日本經(jīng)驗(yàn)　廈門發(fā)展　　低碳經(jīng)濟(jì)是一種正在興起的經(jīng)濟(jì)模式，其核心是在市場機(jī)制基礎(chǔ)上，通過制度框架和政策措施的制定和創(chuàng)新，推動(dòng)提高能效技術(shù)、節(jié)約能源技術(shù)、可再生能源技術(shù)和溫室氣體減排技術(shù)的開發(fā)和運(yùn)用，促進(jìn)整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)朝高能效、低能耗和低碳排放的模式轉(zhuǎn)型?！　∽鳛橹袊母镩_放的窗口，30年的經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)使廈門在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展等方面取得了令人矚目的成

2、績。但是廈門能源、水和土地價(jià)資源十分稀缺，99％以上的能源從外地調(diào)入；礦產(chǎn)資源稀少，環(huán)境容量有限。2008年，廈門人均(常住)水資源占有量僅547立方米，約為全國人口的25.44％；人均(常住)耕地面積0.0098公頃，遠(yuǎn)低于全國人均0(198公頃的水平。日本的能源處境與廈門類似，自然稟賦不足，使得日本較早地意識(shí)到能源與發(fā)展相互依存又相互制約的關(guān)系，致力于節(jié)能降耗，依靠創(chuàng)新提升發(fā)展質(zhì)量。　　下面通過對(duì)日本實(shí)施低碳經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的分析并與廈門低碳經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐作比較，希望能對(duì)廈門發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)有所啟示?！　　　∫?、戰(zhàn)略先行。法規(guī)保障　　　　日本早在1979年就頒布實(shí)施了《節(jié)約能源法》，自頒

3、布實(shí)施以來，日本對(duì)其進(jìn)行了多次修改。從1991年到2001年，還先后制定了《關(guān)于促進(jìn)利用再生資源的法律》、《合理用能及再生資源利用法》、《廢棄物處理法》、《化學(xué)物質(zhì)排出管理促進(jìn)法》、《2010年能源供應(yīng)和需求的長期展望》。2006年，日本政府首次制定了國家能源戰(zhàn)略——《新國家能源戰(zhàn)略》。2008年，日本福田首相提出了“福田藍(lán)圖”，目標(biāo)是將日本打造成為世界上第一個(gè)“低碳社會(huì)”。20(19年，日本公布了《綠色經(jīng)濟(jì)與社會(huì)變革》的政策草案，在稅收方面，為了鼓勵(lì)企業(yè)和社會(huì)節(jié)能，實(shí)施了多項(xiàng)財(cái)稅政策。一是補(bǔ)助金制度，對(duì)于企業(yè)引進(jìn)節(jié)能設(shè)備、實(shí)施節(jié)能技術(shù)改造給予總投資額的1/3到1/2的補(bǔ)助，

4、對(duì)于企業(yè)和家庭引進(jìn)高效熱水器給予固定金額的補(bǔ)助，對(duì)于住宅、建筑物引進(jìn)高效能源系統(tǒng)給予其總投資113的補(bǔ)助。二是稅制改革，使用指定節(jié)能設(shè)備，可選擇設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)價(jià)30％的特別折舊或者7％的稅額減免。三是特別會(huì)計(jì)制度，即在國家預(yù)算中安排專門的節(jié)能資金，由經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省實(shí)施支援企業(yè)節(jié)能和促進(jìn)節(jié)能的技術(shù)研發(fā)等活動(dòng)，該預(yù)算納入“能源供需結(jié)科目”，主要于國家征收的石油煤炭稅?！　B門市出臺(tái)低碳法規(guī)上也比較早，也較早設(shè)立了具體的執(zhí)行部門。先后出臺(tái)了《廈門市資源綜合利用認(rèn)定管理實(shí)施辦法》(2002年)、《廈門市建設(shè)與管理局關(guān)于推行節(jié)水型生活用水器具的若干意見》(2003年)、《廈門市經(jīng)濟(jì)發(fā)展局關(guān)于進(jìn)

5、一步加強(qiáng)節(jié)能I作的通知》(2004年)、《廈門市城市供水節(jié)水條例》(2006年)、《廈門市節(jié)約能源條例》(2008年)廈《廈門市固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查暫行辦法》(2008年)等一系列政策法規(guī)，從制度層面上規(guī)范政府、企業(yè)及公眾的行為?！　B門市于1985年成立計(jì)劃用水節(jié)約用水辦公室，1990年成立節(jié)能技術(shù)服務(wù)中心(現(xiàn)為廈門市節(jié)能監(jiān)測(cè)中心)，2002年成立資源綜合利用認(rèn)定委員會(huì)，2007年成立廈門市節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組、市政府節(jié)約能源辦公室，2008年1月成立應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)小組。形成政府牽頭，各部門分工協(xié)作，全市上下共同推進(jìn)的有效工作機(jī)制?！　〉?，在財(cái)政和稅收支

6、持上，并沒有像日本那么大的力度。由于廈門沒有財(cái)稅自主權(quán)，廈門只有設(shè)立財(cái)政專項(xiàng)資金，對(duì)低碳發(fā)展的重炙項(xiàng)目和高新技術(shù)、產(chǎn)業(yè)化示范項(xiàng)目給予扶持；但是目前并沒有具有代表性的低碳重大項(xiàng)目?！　　　《?、創(chuàng)新的激勵(lì)制度與經(jīng)濟(jì)手法　　　　1.為發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，日本計(jì)劃從五個(gè)方面進(jìn)行激勵(lì)制度與經(jīng)濟(jì)手法的創(chuàng)新。(1)家電領(lǐng)域的“領(lǐng)跑者計(jì)劃”。為在日本社會(huì)全面推進(jìn)溫室氣體的減排，日本正在設(shè)法采取有效的手段促進(jìn)家庭生活領(lǐng)域的溫室氣體的減排。據(jù)日本節(jié)能專家分析，如果在家電領(lǐng)域應(yīng)用日本先進(jìn)的節(jié)能技術(shù)。可以使得日本的家庭生活領(lǐng)域的：氧化碳排放量削減35％，(2)實(shí)現(xiàn)住宅和辦公大樓的低碳化。日本的住宅、辦公大

7、樓以及超市的商業(yè)設(shè)施的溫室氣體排放量在2007年比1990年增加了大約50％。為了大幅度削減這些領(lǐng)域的：氧化碳的排放量，日本一方面加強(qiáng)管制，另一方面對(duì)減排計(jì)劃提供財(cái)政支援。(3)交通運(yùn)輸領(lǐng)域的低碳化。汽車產(chǎn)業(yè)是日本的核心產(chǎn)業(yè)，目前，日本加快低碳汽車的技術(shù)開發(fā)，促進(jìn)傳統(tǒng)汽車向低碳汽車的轉(zhuǎn)換，在促進(jìn)低碳汽車的技術(shù)開發(fā)方面。采取領(lǐng)跑者計(jì)劃的制度，對(duì)開發(fā)成功者提供補(bǔ)助金。日本要修改與汽車相關(guān)的稅制。根據(jù)排放責(zé)任者自擔(dān)的原則，對(duì)汽車稅制提供新的課稅依據(jù)。(4)促進(jìn)可再生能源的開發(fā)與普及。資源缺乏的日本要結(jié)合溫室氣