國(guó)家審計(jì)服務(wù)國(guó)家治理的路徑研究

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1、國(guó)家審計(jì)服務(wù)國(guó)家治理的路徑研究摘要：十八屆三中全會(huì)上首次提出“促進(jìn)國(guó)家治理體系和國(guó)家治理能力現(xiàn)代化”，作為國(guó)家治理的重要組成部分，國(guó)家審計(jì)要充分發(fā)揮審計(jì)職能，服務(wù)國(guó)家治理?；诖?，本文首先探討了國(guó)家治理的內(nèi)涵、國(guó)家審計(jì)與國(guó)家治理之間的關(guān)系。其次，分析了國(guó)家審計(jì)在國(guó)家治理中應(yīng)該發(fā)揮的作用。最后，提出國(guó)家審計(jì)服務(wù)于國(guó)家治理選擇的路徑，為國(guó)家審計(jì)更好地服務(wù)于國(guó)家治理提出新的思路和理論指導(dǎo)。關(guān)鍵詞：國(guó)家治理國(guó)家審計(jì)作用選擇路徑一、國(guó)家治理與國(guó)家審計(jì)（一）國(guó)家治理的內(nèi)涵辨析十八屆三中全會(huì)上首次提出“促進(jìn)國(guó)家治理體系和國(guó)家治理能力現(xiàn)代化”，這是一個(gè)突破和亮點(diǎn)。之

2、前我們探討國(guó)家與社會(huì)之間的關(guān)系，與人民之間的關(guān)系。最開始的說法是國(guó)家統(tǒng)治，之后講國(guó)家管理，現(xiàn)在變成了治理。統(tǒng)治和管理這兩個(gè)詞語都有管的含義，然而，改用“治理”更看重的是多主體，包括個(gè)人、組織和單位，強(qiáng)調(diào)兩個(gè)通道既有從頂部到底部，也有從底部到頂部，甚至可以從中間向上向下延伸開，鋪展開來，更強(qiáng)調(diào)平等、互助、協(xié)商，打破了原有體制下的對(duì)立格局，更具有現(xiàn)代化的氣息。9陳春常（2010）認(rèn)為，“國(guó)家治理的實(shí)質(zhì)是通過它們的屬性和功能，協(xié)調(diào)并減輕沖突和矛盾，以保持一個(gè)特定的秩序。郭小聰（2010）指出，國(guó)家治理就是指該國(guó)家的統(tǒng)治者管理主權(quán)國(guó)家，其管理當(dāng)局為實(shí)現(xiàn)社會(huì)發(fā)

3、展目標(biāo)，通過制度安排和機(jī)構(gòu)設(shè)置，協(xié)作經(jīng)濟(jì)組織、政治組織和民間社會(huì)共同努力，共同管理國(guó)家公共事務(wù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。劉家義審計(jì)長(zhǎng)指出，“國(guó)家治理是通過國(guó)家權(quán)力，對(duì)國(guó)家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)進(jìn)行控制，管理和服務(wù)，保障國(guó)家安全和國(guó)家利益，維護(hù)人民的利益，維持社會(huì)穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)國(guó)家的科學(xué)發(fā)展。”國(guó)家治理除了要包涵中央機(jī)關(guān)對(duì)社會(huì)的治理，還包括對(duì)國(guó)家機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系、國(guó)家和人民之間的關(guān)系進(jìn)行正確處理，是全面有效的協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系的概念，涉及到如何更好地參與權(quán)力配置，提高政府自身的管理水平。國(guó)家治理體系是由經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、自然環(huán)境等各個(gè)領(lǐng)域組成的國(guó)家治理戰(zhàn)略。國(guó)家治理能力建設(shè)是

4、運(yùn)用國(guó)家制度管理國(guó)家社會(huì)事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)。國(guó)家治理體系和國(guó)家治理能力是一個(gè)相輔相成的有機(jī)整體。有良好的國(guó)家治理體系才能提高國(guó)家治理能力。只有提高了國(guó)家治理能力，才能充分發(fā)揮國(guó)家治理體系的效能。當(dāng)代中國(guó)，完善和發(fā)展具有中國(guó)特色的社會(huì)主義制度，我們必須促進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。（二）國(guó)家審計(jì)與國(guó)家治理的關(guān)系9公共受托責(zé)任是國(guó)家審計(jì)和國(guó)家治理的理論基礎(chǔ)，是公共機(jī)構(gòu)受托對(duì)公共資源的管理。在該理論中，社會(huì)公眾是委托人，全國(guó)各級(jí)政府機(jī)關(guān)是受托人。在委托人的要求下，受托人必須盡責(zé)管理社會(huì)公共資源，接受公眾監(jiān)督，形成這樣一個(gè)公眾和政府之間的委托代理關(guān)

5、系?；诠娛芡胸?zé)任關(guān)系產(chǎn)生的國(guó)家審計(jì)，其根本目的是保證和促進(jìn)公眾受托責(zé)任的有效履行。為了促進(jìn)充分有效地履行公共受托責(zé)任，有必要建立一種能夠解決委托代理問題的治理機(jī)制，國(guó)家治理的最終目標(biāo)是協(xié)調(diào)政府和公眾之間的關(guān)系，管理和促進(jìn)社會(huì)資源的有效利用，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，以滿足社會(huì)公眾的需求。國(guó)家審計(jì)通過管理國(guó)家公共事務(wù)開展審計(jì)監(jiān)督工作，以形成對(duì)公共權(quán)力約束的政府，并評(píng)估其是否適當(dāng)?shù)芈男辛斯彩芡胸?zé)任，實(shí)現(xiàn)公眾問責(zé)的目標(biāo)，而國(guó)家審計(jì)可以更好地保證政府受托責(zé)任履行，提高國(guó)家治理水平。由此，國(guó)家審計(jì)是國(guó)家治理不可或缺的組成部分。二、國(guó)家審計(jì)在國(guó)家治理中應(yīng)該發(fā)揮

6、的作用9國(guó)家治理，就是黨領(lǐng)導(dǎo)人民依照法律法規(guī)，對(duì)國(guó)家和社會(huì)事務(wù)進(jìn)行管理和服務(wù)，保障國(guó)家安全和國(guó)家利益，實(shí)現(xiàn)國(guó)家的科學(xué)發(fā)展。在我國(guó)，它包括人民代表大會(huì)制度，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度等基本政治制度，以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，以及經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域的體制機(jī)制、法律法規(guī)。這些構(gòu)成了一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的國(guó)家制度，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本依托。而國(guó)家審計(jì)作為提高經(jīng)濟(jì)效益的重要工具，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的稅收杠桿，是促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要保證，是維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的有效手段?？傊?/p>

7、完善國(guó)家治理體系中國(guó)家審計(jì)可以發(fā)揮有效的作用。（一）促進(jìn)宏觀經(jīng)濟(jì)政策的有效落實(shí)，保證國(guó)家治理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理只有實(shí)現(xiàn)了預(yù)期目標(biāo)，才是有效的。近年來，國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)生重大變化，促使黨和國(guó)家制定了一系列的政策，法規(guī)和措施，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。而國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)以黨和政府的工作為中心，在決策部門做出重大決策和制定政策的過程中，及時(shí)掌握和積累大量的一手資料，并且對(duì)各種信息進(jìn)行鑒別和篩選，以判別經(jīng)濟(jì)信息的可靠程度，最終為宏觀政策的制定提供真實(shí)可靠的信息；在重大決策和政策措施落實(shí)后，及時(shí)發(fā)現(xiàn)各種政策措施落實(shí)過程中出現(xiàn)的問題。在這個(gè)過程中，嚴(yán)格

8、按照法律規(guī)定及時(shí)處理糾正，保證政策措施正常實(shí)施，保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)活動(dòng)有效性的實(shí)現(xiàn)。（二）維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全，保護(hù)國(guó)家利