借鑒魯爾工業(yè)區(qū)轉(zhuǎn)型經(jīng)驗(yàn)

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1、借鑒魯爾工業(yè)區(qū)轉(zhuǎn)型經(jīng)驗(yàn)推動(dòng)?xùn)|北改革與振興文章加入時(shí)間：2005-10-13??????　一、魯爾工業(yè)區(qū)轉(zhuǎn)型經(jīng)驗(yàn)及教訓(xùn)　　作為歐洲最大的經(jīng)濟(jì)區(qū)魯爾工業(yè)區(qū),系指涵蓋德國(guó)北威州11個(gè)直轄市和4個(gè)縣級(jí)市的總計(jì)54個(gè)鎮(zhèn)的所轄區(qū)域，占北威州總面積的1/10，擁有4434平方公里，540萬(wàn)人口。????與其他資源型地區(qū)一樣，魯爾工業(yè)區(qū)經(jīng)歷了由興盛到衰竭的全過(guò)程。其主要特征為：資源遞減與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和需求之間的不平衡；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一與綜合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾日益突出；環(huán)境質(zhì)量下降、生態(tài)惡化與人居環(huán)境改善要求嚴(yán)重抵觸；失業(yè)人口增加引致社會(huì)矛盾尖銳化，解決這些矛盾成為魯爾工業(yè)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的迫切要

2、求。????1．魯爾工業(yè)區(qū)轉(zhuǎn)型成功經(jīng)驗(yàn)????經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的陣痛，魯爾工業(yè)區(qū)終于獲得了轉(zhuǎn)型的成功，他們的主要經(jīng)驗(yàn)如下：(1)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為資源枯竭地區(qū)的工業(yè)轉(zhuǎn)型創(chuàng)造良好的投資環(huán)境；(2)政府制定和出臺(tái)相應(yīng)的投資政策，簡(jiǎn)化審批手續(xù)，以吸引外商投資；(3)因地制宜，發(fā)揮本地區(qū)的優(yōu)勢(shì)，在轉(zhuǎn)型改造的同時(shí)，注意保持本地區(qū)傳統(tǒng)歷史文化；(4)在改造傳統(tǒng)工業(yè)的同時(shí)，十分重視第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；(5)重視教育和職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)；(6)積極引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，不排斥外國(guó)企業(yè)參與區(qū)域內(nèi)的競(jìng)爭(zhēng)，加速產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化組合；(7)注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)。????2.魯爾工業(yè)區(qū)轉(zhuǎn)型中的教訓(xùn)????政府的過(guò)分補(bǔ)貼不利于

3、地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。據(jù)德國(guó)聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)部的介紹，在過(guò)去的25年中，聯(lián)邦政府一直對(duì)煤炭、鋼鐵、造船等部門進(jìn)行補(bǔ)助，因?yàn)檫@些部門對(duì)魯爾區(qū)老工業(yè)基地很重要，是當(dāng)?shù)氐闹饕a(chǎn)業(yè)，原想通過(guò)補(bǔ)助使這些老的傳統(tǒng)工業(yè)再獲競(jìng)爭(zhēng)力，但補(bǔ)助并沒(méi)有帶來(lái)積極效果。高投入、高資助，并沒(méi)有阻止魯爾工業(yè)區(qū)的進(jìn)一步衰落。實(shí)踐證明，對(duì)傳統(tǒng)大工業(yè)的資助得不償失，問(wèn)題不僅沒(méi)有得到解決，反而形成了資本黑洞。后來(lái)，聯(lián)邦政府調(diào)整了對(duì)老工業(yè)基地的資助辦法，減少了對(duì)煤炭、鋼鐵、造船等部門的資助，只資助其環(huán)保、廢廠房利用等項(xiàng)目，把省下來(lái)的資金用于幫助該地區(qū)投資生產(chǎn)新產(chǎn)品，扶持新興產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)和中小企業(yè)，創(chuàng)造了大量新

4、的就業(yè)崗位。同時(shí)，資助再就業(yè)培訓(xùn)，促進(jìn)了社會(huì)就業(yè)，特別是失業(yè)人員的再就業(yè)?！　《Ⅳ敔柟I(yè)區(qū)的經(jīng)驗(yàn)對(duì)我們的啟示　　魯爾工業(yè)區(qū)已經(jīng)從德國(guó)的煤炭及鋼鐵制造中心逐步變成了一個(gè)以煤炭和鋼鐵為基礎(chǔ)、以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為龍頭、多種行業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的新經(jīng)濟(jì)區(qū)。他們的主要經(jīng)驗(yàn)如下：　　1．從調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)入手，逐步完善基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。德國(guó)魯爾工業(yè)區(qū)的改造始于1968年，他們首先從調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)入手，對(duì)傳統(tǒng)的老礦區(qū)進(jìn)行清理整頓，對(duì)那些生產(chǎn)成本高、機(jī)械化水平低、生產(chǎn)效率差的煤礦企業(yè)施行關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)，并將采煤業(yè)集中到盈利多和機(jī)械化水平高的大型企業(yè)中去，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和提高產(chǎn)品技術(shù)含量。對(duì)其他大型企業(yè)

5、改革也采取了基本穩(wěn)定的政策，盡量實(shí)行漸進(jìn)的方式。對(duì)于大企業(yè)的破產(chǎn)較為慎重，擔(dān)心引起社會(huì)震蕩。　　2．加大開放力度，努力吸引外來(lái)資金和技術(shù)，優(yōu)先發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。這優(yōu)先發(fā)展可以解決兩個(gè)新興產(chǎn)業(yè)(主要是指以電子計(jì)算機(jī)為首的信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)和以遺傳工程為首的生物技術(shù)產(chǎn)業(yè))，一方面可以迅速地積累資金，為老工業(yè)改造提供必要的技術(shù)支持和資金援助；另方面可以帶動(dòng)其它相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。為發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，魯爾工業(yè)區(qū)所在地的北威斯特法倫州制定了特殊的政策，吸引外來(lái)資金。比如：凡是信息技術(shù)等新興產(chǎn)業(yè)到北威州來(lái)落戶，將給予大型企業(yè)投資者28%、小型企業(yè)投資者18%的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼。強(qiáng)有力的

6、政策扶持，使得北威州的新興產(chǎn)業(yè)有了高速的發(fā)展。　　3．筑起“社會(huì)保障”的大堤。魯爾工業(yè)區(qū)由于資源枯竭使得一大批工人失業(yè)，為了保障失業(yè)者能夠安定地生活，德國(guó)政府為他們建起了必要的“社會(huì)保障”，即政府給失業(yè)者和社會(huì)成員提供養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和失業(yè)補(bǔ)貼。這些保障提供了改革屏障，保證了在改革調(diào)整中的利益平衡。????4．實(shí)施礦區(qū)生態(tài)恢復(fù)性建設(shè)與環(huán)境保護(hù)。魯爾工業(yè)區(qū)在處理資源枯竭型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)十分重視礦區(qū)的環(huán)境修復(fù)。把煤炭轉(zhuǎn)型同國(guó)土整治結(jié)合起來(lái)，列入整個(gè)地區(qū)發(fā)展規(guī)劃。當(dāng)一個(gè)企業(yè)關(guān)閉后，他們迅速組織人力物力對(duì)關(guān)閉后的企業(yè)進(jìn)行科學(xué)的環(huán)境評(píng)估，制定出周密的整改規(guī)劃，科學(xué)地對(duì)環(huán)境進(jìn)

7、行整體改造，在破產(chǎn)企業(yè)原址上建設(shè)城市居民住宅小區(qū)、娛樂(lè)中心、栽樹種草等。三、對(duì)東北老工業(yè)區(qū)改造的幾點(diǎn)建議　　1.東北老工業(yè)區(qū)首先應(yīng)調(diào)整好經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以發(fā)揮老工業(yè)基地的整體優(yōu)勢(shì)。????在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，改革應(yīng)從大中型國(guó)有企業(yè)入手。首先，要適當(dāng)收縮國(guó)有企業(yè)的投資面，進(jìn)一步將優(yōu)質(zhì)國(guó)有資本集中到關(guān)系國(guó)家經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，提高國(guó)有資本的控制力。其次，要?jiǎng)?chuàng)造條件，使一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的國(guó)有資本與非國(guó)有資本一樣，在市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)中實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。第三，國(guó)有資本應(yīng)盡快從負(fù)擔(dān)沉重、資不抵債、預(yù)期效益差、無(wú)發(fā)展?jié)摿Φ膰?guó)有企業(yè)中堅(jiān)決退出，并實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本保值增值和推