應(yīng)急物流軍民融合問題研究

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1、應(yīng)急物流軍民融合問題研究摘要：文章介紹了應(yīng)急物流的基本特點和發(fā)展現(xiàn)狀，以及我國應(yīng)急物流存在的現(xiàn)實問題，分析了應(yīng)急物流軍民融合的基本內(nèi)涵和主要目標(biāo)，并提出了推進(jìn)應(yīng)急物流軍民融合建設(shè)的對策措施，對推進(jìn)應(yīng)急物流軍民融合發(fā)展提供了參考。關(guān)鍵詞：應(yīng)急物流；軍民融合；研究中圖分類號：E233文獻(xiàn)標(biāo)識碼：AAbstract：Thispaperintroducesthebasiccharacteristicsofemergencyresponselogisticsanditsdevelopment，aswellastherealisticproblemsofemergencyr

2、esponselogisticsinourcountry，analyzesthebasicconnotationandthemaintargetoftheintegrationofcivilandmilitaryemergencyresponselogisticsemergencyresponselogisticscivil-militaryintegration，andputsforwardsomecountermeasuresforpromotingtheconstructionofemergencyresponselogisticscivil-milita

3、ryintegration，andprovidesreferencetopromotethedevelopmentofemergencyresponselogisticscivil-militaryintegration.Keywords：emergencylogistics；civil-military7integration；study應(yīng)急物流是針對可能出現(xiàn)的突發(fā)事件已做好預(yù)案，并在事件發(fā)生時能夠迅速付諸實施的物流活動。應(yīng)急物流是現(xiàn)代物流在非常規(guī)突發(fā)事件的應(yīng)急過程中逐漸發(fā)展起來的[1]。近年來的抗擊非典、抗洪搶險、抗震救災(zāi)等重大應(yīng)急事件中凸顯出應(yīng)急物流的重要

4、性，重大應(yīng)急事件有要求快速反應(yīng)，短時間內(nèi)大量物資支援，發(fā)生頻率較低等特點。當(dāng)重大應(yīng)急事件發(fā)生時，通常要調(diào)動一系列的應(yīng)急物資來保障人民群眾的生命安全，減輕災(zāi)害或事故的影響。這就要求分散地設(shè)置應(yīng)急物流中心，最好能夠形成備用及超額覆蓋。然而，基于我國當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，在全國將開始建設(shè)24家中央級物資儲備基地[2]，但進(jìn)行儲備的物資品種少、數(shù)量不足，受過培訓(xùn)的救援人員數(shù)量不足，普通民眾難以迅速組織起來，所以僅靠地方政府很難完成物資儲備及救援人員、直升機、車輛調(diào)度的妥善調(diào)度管理。因此，每次重大應(yīng)急事件發(fā)生時，均有軍隊參加救援工作，并能迅速有效地完成任務(wù)。而在現(xiàn)代軍事物流

5、建設(shè)過程中涉及軍隊與國家社會多個部門，需要多種力量有效銜接，也必須堅持軍民融合的發(fā)展大方向，把現(xiàn)代軍事物流體系建設(shè)納入國家現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃和軍隊中長期改革規(guī)劃[3]。所以應(yīng)急物流走軍民融合路線是發(fā)展的必由之路。1應(yīng)急物流軍民融合方面存在的問題7分析近年來抗洪搶險、抗震救災(zāi)的物流過程，軍地物流協(xié)調(diào)存在以下問題。1.1組織體系難以高效運轉(zhuǎn)自然災(zāi)害發(fā)生后，國家迅速啟動“突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案”，在國家救災(zāi)指揮辦公室的統(tǒng)一指揮下，軍隊配合地方政府完成物資保障任務(wù)。在各方的通力合作下，救災(zāi)取得重大成功。同時也存在一些不足，比如震后應(yīng)急物流體系的運輸、采購和配送等職能分

6、屬不同部門管理、協(xié)調(diào)困難，對指令命令響應(yīng)遲緩。另外，一些參與救災(zāi)的人員行動盲目，特別是從各方趕來的志愿者，由于缺乏對其真實身份的認(rèn)可，無法將其納入正式救災(zāi)組織，這些人自帶的食物和飲水耗盡后自身反成為新的救災(zāi)對象。如何形成一個高效運轉(zhuǎn)的組織體系，已成為軍地物流一體化實際運作所面臨的重大難題。1.2救援物資需求信息不靈7災(zāi)區(qū)應(yīng)急物流體系在物資管理方面存在兩個問題：首先物資接收缺乏統(tǒng)一管理。在救災(zāi)期間，四面八方聚集而來的捐贈物資，有的大量堆積在災(zāi)區(qū)附近的倉庫中，有的被擁堵在進(jìn)出災(zāi)區(qū)的道路上。這些不同地點接收的救災(zāi)物資由于無法獲取其品種、數(shù)量等準(zhǔn)確信息，使指揮者難以作出

7、最佳決策。其次物資調(diào)撥混亂，在救災(zāi)過程中，物資的申請領(lǐng)取審批程序不夠科學(xué)有序，通常是誰申請就給誰調(diào)撥，哪里有物資就向哪里申請，無法掌握需求方和供方的確切信息，難以進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃。1.3運載工具不先進(jìn)受經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r制約，無論軍隊還是地方，當(dāng)前的主要運輸方式仍然是陸上運輸。而應(yīng)急物流的應(yīng)急特性，要求時間必須最短，運距必須最近。然而，由于通常情況下物流成本按照海運、鐵運、汽運、空運的順序遞增，受客觀條件限制，長期以來，國內(nèi)大部分地區(qū)形成了以鐵路和公路為主進(jìn)行物資輸送的局面。即便是在應(yīng)急條件下，受經(jīng)濟(jì)條件制約，某些地區(qū)甚至也只能采取公路輸送的方式組織物流運作。這種物流運載

8、的區(qū)域間不平衡性，給某些